發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”國家政務信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知

發(fā)改高技〔2012〕1202號

黨中央各部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央：

　　根據(jù)《國務院關(guān)于“十二五”國家政務信息化工程建設(shè)規(guī)劃的批復》（國函〔2012〕36號），現(xiàn)將《“十二五”國家政務信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)你們，請按照執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：

　　一、“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國政務信息化深入發(fā)展的重要階段。各單位要認真領(lǐng)會國務院批復精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務，以促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升治國理政能力為宗旨，以推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化、保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會安全為目標，加快推進國家政務信息化工程建設(shè)。要加強頂層設(shè)計，堅持需求主導，強化信息共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，突出建設(shè)效能，有效提高公共服務水平，強化國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，推進國家信息化建設(shè)步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　二、請各地區(qū)、各部門及有關(guān)單位按照國務院批復精神，進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，切實加強《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導，保障《規(guī)劃》有效實施，大力推進國家政務信息化工程建設(shè)。到“十二五”期末，要形成統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡(luò)，基本滿足政務應用需要；初步建成共享開放的國家基礎(chǔ)信息資源體系，支撐面向國計民生的決策管理和公共服務，顯著提高政務信息的公開程度；基本建成國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障作用明顯增強；基本建成覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務信息系統(tǒng)，治國理政能力和依法行政水平得到進一步提升。

　　三、我委將按照國務院的批復精神，進一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要科學組織工程建設(shè)，推進管理創(chuàng)新，強化信息安全保密，確保完成工程建設(shè)任務，要進一步明確工程項目完工投用后的共用共享機制，增強部門間的業(yè)務協(xié)同能力，確保取得實際效果，切實提高投資效益。我委將會同有關(guān)部門做好對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查和評估工作，對《規(guī)劃》實施中存在的問題、評估結(jié)果和總體實施情況向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　發(fā)展改革委　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年5月5日

“十二五”國家政務信息化工程建設(shè)規(guī)劃

　　一、現(xiàn)狀和形勢

　　加快國家信息化建設(shè)是黨中央、國務院順應世界信息化發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略決策，政務信息化建設(shè)是國家信息化建設(shè)的重要組成部分?！笆晃濉睍r期，我國政務信息化建設(shè)快速推進，信息化水平不斷提高。經(jīng)過多年努力，圍繞各級黨委、人大及其常委會有關(guān)政務機構(gòu)、政府部門以及政協(xié)、法院、檢察院有關(guān)政務機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政務部門）的辦公自動化、重要領(lǐng)域和重點業(yè)務信息化、網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施保障開展的一系列信息化工程建設(shè)取得了實質(zhì)性進展，金盾、金關(guān)、金財、金稅、金審、金農(nóng)等近百個重大信息化工程項目陸續(xù)建成，相關(guān)業(yè)務信息系統(tǒng)順利投入運行，各級政務網(wǎng)站成為信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務的重要渠道，對于強化科學民主決策，保障政務部門高效運轉(zhuǎn)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，保障信息安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時必須清醒地看到，當前我國政務信息化建設(shè)中依然存在一些突出矛盾和問題，需要盡快加以研究解決。主要是：一批面向公共服務和改善民生的重要信息化系統(tǒng)尚需加快建設(shè)，信息共享、業(yè)務協(xié)同和服務應用程度需進一步提高，網(wǎng)絡(luò)和信息安全形勢不容樂觀。

　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國政務信息化深入發(fā)展的重要階段。編制和實施《“十二五”國家政務信息化工程建設(shè)規(guī)劃》是強化頂層設(shè)計，加強規(guī)劃指導，大力推進國家政務信息化工程建設(shè)的基本要求和重要舉措，是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的具體部署?！丁笆濉眹艺招畔⒒こ探ㄔO(shè)規(guī)劃》是“十二五”期間安排國家投資建設(shè)重大政務信息化工程的重要依據(jù)。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務，以促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升治國理政能力為宗旨，以推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化、保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會安全為目標，加快推進國家政務信息化工程建設(shè)。要加強頂層設(shè)計，堅持需求主導，強化信息共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，突出建設(shè)效能，有效提高公共服務水平，強化國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，推進國家信息化建設(shè)步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)政務信息化工程建設(shè)，結(jié)合各政務部門核心職能，深入開展需求分析，合理設(shè)定建設(shè)任務，科學量化效能目標。加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，試點先行，成熟一項，建設(shè)一項，確保工程應用實效。

　　——堅持協(xié)同共享。科學規(guī)劃工程項目，統(tǒng)籌部署應用系統(tǒng)，支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務協(xié)同和信息資源共享，共用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有效控制投資規(guī)模，切實發(fā)揮投資效益，堅決避免重復投資、重復建設(shè)。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合公共服務模式改革和政務運行機制創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務流程，順應新技術(shù)發(fā)展趨勢，探索政務信息化工程建設(shè)運行管理的新模式，提高投資管理水平。

　　——堅持安全保障。強化與新一代信息技術(shù)發(fā)展相適應、滿足信息化發(fā)展實際需要的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。堅持自主可控，強化安全保密措施，確保重要信息系統(tǒng)安全可靠，著力提升國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。

　　（三）主要目標。

　　通過實施國家政務信息化工程，到“十二五”期末，形成統(tǒng)一完整的國家電子政務網(wǎng)絡(luò)，基本滿足政務應用需要；初步建成共享開放的國家基礎(chǔ)信息資源體系，支撐面向國計民生的決策管理和公共服務，顯著提高政務信息的公開程度；基本建成國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障作用明顯增強；基本建成覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務信息系統(tǒng)，治國理政能力和依法行政水平得到進一步提升。

　　三、重點任務

　　“十二五”國家政務信息化工程以《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、相關(guān)法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，重點明確以下建設(shè)任務：

　　（一）構(gòu)建國家電子政務網(wǎng)絡(luò)。

　　基于國家電子政務傳輸骨干網(wǎng)，建好內(nèi)網(wǎng)，擴展外網(wǎng)，整合優(yōu)化已有業(yè)務專網(wǎng)，構(gòu)建完整統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡(luò)。加快推進專網(wǎng)業(yè)務向國家電子政務網(wǎng)絡(luò)遷移，確需保留的部門專網(wǎng)根據(jù)業(yè)務需要實現(xiàn)與國家電子政務網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

　　1.國家電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺。

　　建設(shè)目標：形成統(tǒng)一的國家電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺，主要用于承載各級政務部門的內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策等業(yè)務信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同。

　　建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)統(tǒng)一的電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)連接，整合網(wǎng)絡(luò)資源，確保安全接入。重點建設(shè)中央級平臺，盡快實現(xiàn)頂層互聯(lián)互通。各部門按照業(yè)務系統(tǒng)部署和安全管理要求，依托統(tǒng)一的國家電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺，開展跨地區(qū)跨部門業(yè)務應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享共用。

　　2.國家電子政務外網(wǎng)平臺。

　　建設(shè)目標：實現(xiàn)國家電子政務外網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通，為各級政務部門履行職能提供服務，為面向公眾、服務民生的業(yè)務應用系統(tǒng)以及國家基礎(chǔ)信息資源的開放共享提供信息支持。

　　建設(shè)內(nèi)容：完善國家電子政務外網(wǎng)中央級平臺，整合地方網(wǎng)絡(luò)資源，加大地方各級電子政務外網(wǎng)建設(shè)，推進中央級電子政務外網(wǎng)平臺與地方各級電子政務外網(wǎng)的有效聯(lián)通。

　　（二）深化國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。

　　基礎(chǔ)信息資源庫包括基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務信息庫，并依法向政務部門和社會開放?；A(chǔ)信息庫要按照一數(shù)一源、多元采集，共享校核、及時更新、權(quán)威發(fā)布的原則建設(shè)。業(yè)務信息庫要按照物理分散、邏輯集中、共享校核的原則建設(shè)。

　　1.人口信息資源庫。

　　建設(shè)目標：初步實現(xiàn)相關(guān)部門人口信息資源的實時共享，為區(qū)域資源承載能力、實有人口統(tǒng)籌管理、人口全生命周期管理、社會治安狀況、人力資源能力素質(zhì)、社會就業(yè)形勢、市場消費能力和公益事業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平等的監(jiān)測分析和評價決策提供信息支持，提高管理、服務和決策水平。

　　建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為標識、以居民身份證信息為主要內(nèi)容的國家人口基礎(chǔ)信息庫。以人口基礎(chǔ)信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用全國人口普查信息，逐步建設(shè)人口總量和靜態(tài)動態(tài)分布、戶口登記、健康素質(zhì)、殘疾人口、年齡和性別結(jié)構(gòu)、教育程度、就業(yè)狀態(tài)、居住狀況、收入水平、納稅情況、參保繳費、社保待遇、婚姻狀況、優(yōu)撫救助、扶貧開發(fā)、黨員、公務員、專業(yè)技術(shù)人才等方面的業(yè)務信息庫。

　　2.法人單位信息資源庫。

　　建設(shè)目標：初步實現(xiàn)相關(guān)部門法人單位信息資源的實時共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量保障、中小企業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)需求、行政資源配置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全、社會事業(yè)發(fā)展、市場開放競爭、社會信用體系等的監(jiān)測分析和評價決策提供信息支持，提高管理、服務和決策水平。

　　建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)和完善以法人組織機構(gòu)代碼為標識的機關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團法人及其他依法成立的各類機構(gòu)單位基礎(chǔ)信息庫。以法人單位基礎(chǔ)信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用經(jīng)濟普查信息，逐步建設(shè)法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營、稅源稅收、法人業(yè)務范圍等方面的業(yè)務信息庫。

　　3.空間地理信息資源庫。

　　建設(shè)目標：初步實現(xiàn)相關(guān)部門空間地理信息資源的實時共享，為自然資源儲備和開發(fā)利用狀況、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然災害、交通資源配置和物流配送效率的監(jiān)測分析和評價決策提供信息支持，提高國土空間資源配置效率。

　　建設(shè)內(nèi)容：在國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫一期工程的基礎(chǔ)上，進一步擴充和整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，完善信息共享機制。建設(shè)和完善以測繪基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的國家空間地理基礎(chǔ)信息庫。以國家空間地理基礎(chǔ)信息為基準，建立信息共享和校核機制，逐步建設(shè)土地礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境狀態(tài)、地質(zhì)地震構(gòu)造、耕地草原狀況、森林濕地荒漠、水源水系分布、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、綜合交通布局、水域空域航線、網(wǎng)絡(luò)資源分布、重點水利工程分布、行政區(qū)劃和地名、郵政編碼和地址、地理數(shù)據(jù)資源等業(yè)務信息庫和國土資源監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　4.宏觀經(jīng)濟信息資源庫。

　　建設(shè)目標：依據(jù)業(yè)務需要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟信息的共享，為有關(guān)部門和地方開展經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預測預警等分析決策提供信息支持，確保金融、稅收、統(tǒng)計等宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實準確、完整及時，提高政府統(tǒng)計公信力，提高宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性。

　　建設(shè)內(nèi)容：強化金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，逐步完善消費、投資、進出口以及經(jīng)濟運行、節(jié)能減排、知識產(chǎn)權(quán)等方面的業(yè)務信息資源。建立完整、統(tǒng)一、高效、適用的國家統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完善國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，建成安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。

　　5.文化信息資源庫。

　　建設(shè)目標：推動文化信息資源共享和開發(fā)利用，促進中華文化的傳承和傳播，提升國家文化軟實力。

　　建設(shè)內(nèi)容：完善文化信息資源共享工程，逐步建設(shè)以國家物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、國家重要文物、國家檔案信息等為主要內(nèi)容的信息庫。完善文化市場信息監(jiān)管平臺，加強重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，推動新聞信息搜索引擎發(fā)展，完善國家級網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容傳播和共享平臺。

　　（三）完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。

　　堅持以促發(fā)展、保安全為主線，按照規(guī)制為主、疏堵兼顧、科學管控、共建共享、政企結(jié)合的方針，加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國家信息安全保障體系，提高我國基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。

　　1.網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在已有設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，重點圍繞提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測能力、網(wǎng)絡(luò)失竊密監(jiān)測預警能力、網(wǎng)絡(luò)有害信息監(jiān)測和管控能力、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊能力等，逐步建立科學高效的信息安全管控機制，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全重點信息安全管理業(yè)務系統(tǒng)，構(gòu)建密碼保障、身份認證、保密監(jiān)管、檢測評估和監(jiān)測預警等技術(shù)支撐體系，切實保障我國信息網(wǎng)絡(luò)空間的安全可控。

　　2.重要信息系統(tǒng)安全保障設(shè)施。

　　減少各部門互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量，推進黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入。加強涉密信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌應急響應與災難備份能力建設(shè)，增強電子政務網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息庫和重要業(yè)務信息系統(tǒng)的安全防護能力建設(shè)，為重要信息系統(tǒng)的安全可控運行提供支撐。完善密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，推進電子政務網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，充分利用已依法設(shè)立的電子認證服務機構(gòu)，實現(xiàn)面向電子政務內(nèi)外網(wǎng)與各級各類業(yè)務應用的身份認證、訪問授權(quán)和責任認定等安全管理，為跨部門、跨地區(qū)的政務業(yè)務應用提供安全保障。

　　（四）推進國家重要信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　在繼續(xù)加快推進金盾、金關(guān)、金財、金稅、金審、金農(nóng)等重要信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會安全、提升治國理政能力等方面的重要信息系統(tǒng)。根據(jù)各部門的職能分工，整合部門工程項目功能，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)的跨部門協(xié)同互動和資源共享，形成相關(guān)部門項目關(guān)聯(lián)組合的信息化一體工程。

　　1.全民健康保障信息化工程。

　　建設(shè)目標：實現(xiàn)相關(guān)政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力、重大疾病防控能力、衛(wèi)生監(jiān)督和公眾健康保障能力，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)行政監(jiān)督管理水平。提高遠程醫(yī)療服務能力，促進醫(yī)療衛(wèi)生公共服務均等化，滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。

　　建設(shè)內(nèi)容：按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的中西醫(yī)協(xié)同的公共衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。建立涵蓋基本藥物采購供應和使用管理、居民健康管理、診療導航與管理、綜合業(yè)務管理和績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)。以建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和中西醫(yī)電子病歷、推廣醫(yī)?！耙豢ㄍā睘橹攸c，建設(shè)支持各級醫(yī)院上下聯(lián)動、醫(yī)保醫(yī)藥醫(yī)療業(yè)務協(xié)同、居民健康監(jiān)測咨詢等的醫(yī)療健康公共服務信息系統(tǒng)，支持醫(yī)療機構(gòu)分級協(xié)作和醫(yī)保支付即時結(jié)算。建設(shè)基本藥物制度運行監(jiān)測評價信息系統(tǒng)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量與績效評價信息系統(tǒng)。推動遠程醫(yī)療試點。

　　2.全民住房保障信息化工程。

　　建設(shè)目標：實現(xiàn)相關(guān)政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為加強住房保障工作提供信息支持，增強國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控能力，提高科學決策水平。

　　建設(shè)內(nèi)容：以人口分布、建設(shè)用地供給信息監(jiān)測為基礎(chǔ)，整合房屋權(quán)屬信息和房地產(chǎn)市場交易信息，重點建設(shè)住房信息系統(tǒng)，加強對保障性住房資源配置的監(jiān)管、互助性住房建設(shè)資金的監(jiān)控以及投資性住房需求的監(jiān)測。

　　3.全民社會保障信息化工程。

　　建設(shè)目標：實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦服務的多險種跨省區(qū)可接續(xù)，規(guī)范業(yè)務辦理流程，控制資金風險，實現(xiàn)精細化管理，為完善社會保障制度提供信息支持，不斷提升國家社會保障的能力和水平。

　　建設(shè)內(nèi)容：在金保一期工程基礎(chǔ)上，加快社會保障信息化工程建設(shè)。推進社會保障卡應用，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)、實現(xiàn)多險種和跨省區(qū)接續(xù)的社會保險經(jīng)辦服務信息系統(tǒng)。在低保一期工程基礎(chǔ)上，建設(shè)由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會救助、社會福利和慈善事業(yè)管理信息系統(tǒng)。建設(shè)社會保障監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　4.藥品安全監(jiān)管信息化工程。

　　建設(shè)目標：實現(xiàn)相關(guān)政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，進一步加強對藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程監(jiān)督，實現(xiàn)藥品流通過程的透明監(jiān)管，有效提高對藥品全生命周期安全監(jiān)管的水平，強化藥品（含醫(yī)療器械）安全監(jiān)管，滿足國家基本藥物制度和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需求。

　　建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)藥品監(jiān)管信息化工程。建成國家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程，支持藥品真?zhèn)舞b別、來源追溯、過程追蹤、快速召回和緊急調(diào)配。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　5.食品安全監(jiān)管信息化工程。

　　建設(shè)目標：逐步實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費全程監(jiān)管業(yè)務的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，支持食品安全事件的預防預警和應急處置，滿足預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監(jiān)管工作要求，切實提高食品安全的保障水平。

　　建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)食品（含農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)、加工、流通（含進出口）、消費等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管信息化工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、溯源技術(shù)、防偽技術(shù)、條碼技術(shù)、云計算技術(shù)等，建設(shè)支持食品及食品添加劑生產(chǎn)達標的生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)支持食品及食品添加劑品牌真?zhèn)握J證、來源追溯、過程追蹤、責任追查及召回銷毀的流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)支持對食品生產(chǎn)商、經(jīng)營商和餐飲服務商進行信用評價、守信激勵、失信懲戒的食品經(jīng)營者信用監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設(shè)食品安全風險監(jiān)測和評估信息系統(tǒng)，建設(shè)相應的食品安全信息共享平臺。

　　6.安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程。

　　建設(shè)目標：推進各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)信息的共享共用，提升重大危險源管理和生產(chǎn)安全事故的預防預警、監(jiān)管監(jiān)察和應急處置能力。

　　建設(shè)內(nèi)容：按照加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的要求，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、病險設(shè)施、特種設(shè)備、工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，充分利用企業(yè)安全生產(chǎn)的實時監(jiān)測信息，完善和建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　　7.市場價格監(jiān)管信息化工程。

　　建設(shè)目標：實現(xiàn)相關(guān)政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實加強價格調(diào)控監(jiān)管，防范市場投機炒作和價格異常波動，提升重要商品的市場價格監(jiān)測預警、價格調(diào)控、監(jiān)督檢查，以及公共服務的能力和效率。

　　建設(shè)內(nèi)容：充分利用已有的信息化設(shè)施，優(yōu)化整合現(xiàn)有信息化資源，加快建設(shè)和完善價格監(jiān)管、價格監(jiān)測預警、成本調(diào)查、價格鑒證、藥品和醫(yī)療器械價格評審、價格監(jiān)督檢查等信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價格管理和數(shù)據(jù)共享平臺，加強對生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的價格監(jiān)測分析。

　　8.金融監(jiān)管信息化工程。

　　建設(shè)目標：實現(xiàn)相關(guān)政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為金融市場平穩(wěn)運行和國民財富安全等方面的有效監(jiān)管提供信息支持，逐步增強金融信息服務能力，規(guī)范金融機構(gòu)行為，提高對金融風險的防范預警能力和應急處置水平。

　　建設(shè)內(nèi)容：按照深化金融體制改革和加強金融監(jiān)管的要求，加快建設(shè)金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善針對金融業(yè)系統(tǒng)性風險、信用風險、市場風險的風險管控和信息共享系統(tǒng)，重點加強對外匯業(yè)務、資本市場交易和跨境資金流動等的動態(tài)監(jiān)測和信息共享。建設(shè)和完善金融信息平臺。

　　9.能源安全保障信息化工程。

　　建設(shè)目標：實現(xiàn)相關(guān)政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高對油、氣、電、煤等能源供需、價格走勢、國際能源市場發(fā)展變化，以及重點能源企業(yè)財務狀況的監(jiān)測預測和預警能力，為提高國家能源安全保障能力提供信息支持。

　　建設(shè)內(nèi)容：按照構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟和清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的要求，建設(shè)能源安全保障信息化工程。建設(shè)覆蓋能源資源、能源生產(chǎn)、運輸、儲備、庫存、價格、進出口、消費等各個環(huán)節(jié)，能源上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測預警與監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。重點建設(shè)支持國內(nèi)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局、確定能源定價策略、制定重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀決策信息系統(tǒng)。

　　10.信用體系建設(shè)信息化工程。

　　建設(shè)目標：依法實現(xiàn)信用信息的跨部門共享，有效支撐對失信行為的懲戒和守信行為的激勵，提升信用監(jiān)管水平，推進社會信用體系的建設(shè)。

　　建設(shè)內(nèi)容：按照加快推進社會信用體系建設(shè)的要求，利用人口和法人基礎(chǔ)信息庫，依托部門和地方建設(shè)的業(yè)務信息系統(tǒng)，進一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產(chǎn)、交易、服務、工程建設(shè)、參保繳費，以及違法違紀等信用信息記錄。根據(jù)客觀需求，結(jié)合實際條件，建設(shè)公民和法人信用信息征信信息系統(tǒng)。

　　11.生態(tài)環(huán)境保護信息化工程。

　　建設(shè)目標：逐步實現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的信息共享，不斷提高對重點流域、區(qū)域的環(huán)境治理水平，有效增強對環(huán)境生態(tài)和生物多樣性保護的監(jiān)測、評估、服務能力，有效遏制工業(yè)污染，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　建設(shè)內(nèi)容：針對危害群眾生命健康的突出環(huán)境問題，按照從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的要求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等先進技術(shù)，進一步完善土壤、森林、濕地、荒漠、海洋、地表水、地下水、大氣等方面的生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)。運用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，動態(tài)匯集工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)測信息，加強工業(yè)污染和溫室氣體排放的評估和監(jiān)測能力建設(shè)。

　　12.應急維穩(wěn)保障信息化工程。

　　建設(shè)目標：實現(xiàn)相關(guān)政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，有效提高對自然災害和突發(fā)公共事件的綜合防范和應對能力，提升應急維穩(wěn)信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力，切實維護社會和諧穩(wěn)定，保障國家安全。

　　建設(shè)內(nèi)容：進一步建設(shè)和完善應急管理信息系統(tǒng)，加強對自然災害、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)群體性事件的信息報送、預測預警、分析評估、輿論引導、應急預案智能化聯(lián)動、預警信息發(fā)布、應急通信、應急指揮、防災減災、應急隊伍和物資調(diào)配、應急處置責任認定等信息能力建設(shè)。充分利用、整合和完善各類社會管理動態(tài)綜合信息，拓寬民意反映渠道，建設(shè)維護社會穩(wěn)定信息系統(tǒng)，面向重點地區(qū)、特殊群體、敵對勢力和矛盾多發(fā)領(lǐng)域，加強輿情搜集和信息監(jiān)測。

　　13.行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工程。

　　建設(shè)目標：為有效防控廉政風險，促進行政權(quán)力規(guī)范運行，深入推行行政執(zhí)法責任制，加大行政復議指導監(jiān)督力度，提高面向公共財政資源配置的制度監(jiān)督水平等提供信息支持，規(guī)范行政自由裁量行為，促進依法行政。

　　建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)行政監(jiān)察信息系統(tǒng)，以落實違法違紀責任追究為重點，加強行政權(quán)力運行監(jiān)察監(jiān)管機制，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。以行政許可和行政處罰等執(zhí)法行為為重點，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。以公共財政運行安全和績效評價為主要內(nèi)容，在金審工程的基礎(chǔ)上，進一步完善政府預算執(zhí)行監(jiān)督的審計信息系統(tǒng)。

　　14.民主法制建設(shè)信息化工程。

　　建設(shè)目標：有效滿足立法和監(jiān)督等工作需求，為人大及其常委會履職提供信息支持。進一步提高政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力。有效增強司法能力、提高司法效率、確保司法公正、推進司法公開。實現(xiàn)檢察信息資源的整合與共享，促進公正廉潔執(zhí)法。

　　建設(shè)內(nèi)容：圍繞國家基本法律制度的建設(shè)，加強人大信息系統(tǒng)建設(shè)，完善法律信息庫。整合共享有關(guān)信息資源，完善政協(xié)業(yè)務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快推進法院系統(tǒng)信息化，建設(shè)完善法院案件管理及決策支持系統(tǒng)。加快推進檢察系統(tǒng)信息化，建設(shè)以控告舉報與刑事申訴、職務犯罪偵查與預防、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、民事審判與行政訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督為主要內(nèi)容的檢察院法律監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　15.執(zhí)政能力建設(shè)信息化工程。

　　建設(shè)目標：充分運用信息化手段，加強黨的建設(shè)，優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源。為不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力提供信息支持。

　　建設(shè)內(nèi)容：整合利用各級黨委、政府和其他相關(guān)機構(gòu)的信息資源，建設(shè)完善黨的決策指揮管理系統(tǒng)、執(zhí)政資源配置和運行監(jiān)測系統(tǒng)、懲治和預防腐敗系統(tǒng)、社會管理和群眾工作服務系統(tǒng)。

　　四、保障措施

　　（一）科學組織工程建設(shè)。

　　國家政務信息化工程建設(shè)任務涵蓋的具體工程項目，均應嚴格按照基本建設(shè)程序?qū)徟?。要加強工程建設(shè)的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定牽頭建設(shè)部門，建立健全“一把手”負責制，確保完成規(guī)劃提出的目標任務。牽頭建設(shè)部門要會同有關(guān)部門嚴格依照規(guī)劃要求，對具體工程項目開展專題研究，逐項細化工程體系架構(gòu)和具體項目的建設(shè)范圍，落實實施步驟和部門職責分工。各項目建設(shè)單位必須充分利用統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡(luò)開展本部門信息化工程建設(shè)，避免重復投資、重復建設(shè)。對各自為政、不支持信息共享和業(yè)務協(xié)同、不能滿足國家政務信息化工程整體建設(shè)要求、論證不充分的項目不予審批。有關(guān)部門要抓緊研究制定部門現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)遷移規(guī)劃，促進部門業(yè)務網(wǎng)絡(luò)盡快向國家電子政務網(wǎng)絡(luò)遷移。原則上不再審批新建部門信息化專網(wǎng)。要進一步明確工程項目完工投用后的共用共享機制，增強部門間的業(yè)務協(xié)同能力，確保工程項目取得實際效果，切實提高國家投資效益。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，以促進信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共享，培育多元化公共服務為重點，在相關(guān)領(lǐng)域開展政務信息化試點示范工程建設(shè)。

　　（二）落實工程建設(shè)資金。

　　充分保障國家政務信息化工程的建設(shè)資金和運維經(jīng)費。中央地方共建項目按照統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)中央地方事權(quán)劃分確定相應的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)資金。建設(shè)資金列入同級政府固定資產(chǎn)投資，運維經(jīng)費列入同級財政預算。國家對西部地區(qū)和中部欠發(fā)達地區(qū)的中央和地方共建項目予以適當補助，通過中央基建投資安排解決。中央和地方的建設(shè)資金、運維經(jīng)費必須及時到位，確保項目順利實施。

　　（三）加強工程全過程管理。

　　項目建設(shè)單位應按照國家電子政務工程建設(shè)項目管理的相關(guān)規(guī)定加強項目的全過程管理。嚴格項目概算調(diào)整管理，嚴格工程項目信息通報制度和檔案管理制度， 同步推進電子化檔案管理，進一步強化工程監(jiān)理。有關(guān)部門要抓緊研究制定國家政務信息化工程效能評價指標體系，在項目驗收階段和投入運行后對工程項目進行效能評價，評價結(jié)果作為項目驗收和后續(xù)項目建設(shè)立項的重要參考。要深入開展項目需求分析，科學確定項目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，確保政務信息化工程取得實效。

　　（四）推進工程建設(shè)管理創(chuàng)新。

　　鼓勵項目建設(shè)單位積極采用服務外包、項目代建等專業(yè)化和市場化方式，探索政務信息化工程建設(shè)運行的新機制新模式。有關(guān)部門應抓緊研究編制國家數(shù)據(jù)中心和災備中心的整體規(guī)劃，制定促進部門信息化建設(shè)采用共建、代建、服務外包等方式的具體措施，以及與之配套的信息安全保密管理制度，有效促進部門信息化建設(shè)的改革發(fā)展，合理控制、切實降低建設(shè)與運維成本，提高專業(yè)化水平和服務質(zhì)量，確保重要信息系統(tǒng)安全可靠運行。工程建設(shè)中應按照優(yōu)先采購安全可控、綠色節(jié)能軟硬件產(chǎn)品的原則進行設(shè)備選型和招標，并將采購情況作為項目驗收和效能評價的重要內(nèi)容。繼續(xù)組織實施信息安全產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)化專項，推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，為政務信息化工程提供技術(shù)支持。

　　（五）加強信息安全保密。

　　工程建設(shè)必須與安全保密措施有機結(jié)合，做到安全保密措施先行。項目建設(shè)單位要嚴格依據(jù)國家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級保護的有關(guān)規(guī)定，在政務信息化工程項目的需求分析報告和建設(shè)方案中同步落實分級保護和等級保護要求，制定實施與業(yè)務應用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全和保密解決方案。項目建成后的試運行期間，項目建設(shè)單位應按有關(guān)規(guī)定組織開展信息安全風險評估，確保信息化工程項目安全保密。

　　（六）強化規(guī)劃監(jiān)測評估。

　　建立動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。發(fā)展改革委要對規(guī)劃實施的年度進展情況進行總結(jié)，并適時開展中期評估，不斷優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施，促進規(guī)劃工程建設(shè)目標和任務的順利實現(xiàn)。