編者按：智慧城市以人為本，沒有居民使用的“智慧屋”，還能稱得上智慧嗎?

沈陽(yáng)的智慧城市建設(shè)一直走在前列，尤其是政策執(zhí)行力與前瞻性方面頗為亮眼。2015年沈陽(yáng)市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的智慧建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布了《智慧沈陽(yáng)建設(shè)實(shí)施方案(2015-2017 年)》，2017年公布了《沈陽(yáng)市智慧城市總體規(guī)劃(2016-2020 年)》，成立了沈陽(yáng)市大數(shù)據(jù)管理局等組織機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)沈陽(yáng)智慧城市建設(shè)。

“智慧社區(qū)”是“智慧城市”建設(shè)的“細(xì)胞”，是新形勢(shì)下社會(huì)治理創(chuàng)新的一種新模式。為貫徹落實(shí)沈陽(yáng)智慧城市建設(shè)方案，2015 年沈陽(yáng)市出臺(tái)了《智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(2016-2017 年) 年度方案》。該方案以“惠民、興業(yè)、善政”為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。

“智慧屋”與微信平臺(tái)相互依托的智慧社區(qū)模式

為實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)智慧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，沈陽(yáng)市政府打造以線下平臺(tái)的“智慧屋“與線上平臺(tái)的微信服務(wù)平臺(tái)相互結(jié)合，相互依托，服務(wù)于社區(qū)居民的智慧社區(qū)模式。并確立在2017年要建成300個(gè)“智慧屋”工作任務(wù)，形成市、區(qū)縣( 市)、街道、社區(qū)四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的社區(qū)智慧管理和服務(wù)體系，確?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)、大事不出街道、難事妥善解決”。

“智慧屋”需要政府、運(yùn)營(yíng)公司、社區(qū)共同合作建設(shè)，居民可以進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)，而微信服務(wù)平臺(tái)主要聚焦消費(fèi)娛樂、家政金融等線上信息，通過線上線下互動(dòng)服務(wù)模式，構(gòu)建智慧社區(qū)的線上線下閉合生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)老百姓不出社區(qū)就能滿足基本的生活服務(wù)需求。

沈陽(yáng)智慧社區(qū)運(yùn)作模式

(圖片來源：新京智庫(kù))

“智慧屋”有五個(gè)功能區(qū)，分為多功能服務(wù)區(qū)、智慧社區(qū)體驗(yàn)區(qū)、智慧金融服務(wù)區(qū)、智慧物流配送區(qū)以及創(chuàng)客空間。在多功能服務(wù)區(qū)，居民可以線上查詢養(yǎng)老、醫(yī)療、房產(chǎn)、家政、娛樂等信息;在智慧社區(qū)體驗(yàn)區(qū)，居民可以享受專人免費(fèi)健康體檢服務(wù)，還設(shè)有水吧，提供咖啡簡(jiǎn)餐服務(wù);在智慧金融區(qū)，提供自動(dòng)存取款、繳費(fèi)以及金融理財(cái)?shù)妊苌返脑诰€辦理及咨詢服務(wù);“智慧屋”還提供物流自動(dòng)提取箱，為居民營(yíng)造舒適、便利的智慧社區(qū)環(huán)境。

沈陽(yáng)不僅建設(shè)線下“智慧屋”，還推出線上的“沈陽(yáng)新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在微信服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，開發(fā)基于移動(dòng)端的手機(jī)應(yīng)用，打造最貼近社區(qū)居民的媒體服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)的平臺(tái)。與“智慧屋”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上到線下相互融合的服務(wù)模式，讓居民零距離享受智慧服務(wù)。

沈陽(yáng)新社區(qū)微信平臺(tái)

(圖片來源：新京智庫(kù))

多半居民未使用“智慧屋”和微信平臺(tái)

但是，“智慧屋”與“沈陽(yáng)新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)并沒有達(dá)到預(yù)期效果。2015 年，沈陽(yáng)新社區(qū)“智慧屋”亮相，提出“便民服務(wù)‘一站式’解決” 口號(hào)，首批試點(diǎn)的兩個(gè)“智慧屋”選擇在皇姑中海西社區(qū)和沈河清泉社區(qū)。但到2017年，“智慧屋”也才僅有15 個(gè)試點(diǎn)，計(jì)劃以每年50 個(gè)的建設(shè)速度逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊縣的全方位覆蓋，但這與2017年建成300個(gè)“智慧屋”目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

并且，通過問卷調(diào)查了解，半數(shù)以上的居民不太了解智慧屋，在了解智慧屋的居民中，也僅有不到50%的受訪者認(rèn)為智慧屋可以為其生活帶來便利，30%的受訪者認(rèn)為線上操作困難，總體來看，受訪者對(duì)智慧屋的滿意程度不高。

沈陽(yáng)“智慧屋”建設(shè)情況

(圖片來源：新京智庫(kù))

而沈陽(yáng)新社區(qū)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)也處于閑置狀態(tài)，有居民給沈陽(yáng)市委領(lǐng)導(dǎo)留言：沈陽(yáng)新社區(qū)的微信社區(qū)平臺(tái)，本是方便社區(qū)居民了解社區(qū)動(dòng)態(tài)和各種通知、活動(dòng)的，結(jié)果大量社區(qū)長(zhǎng)期空閑不使用，社區(qū)也沒有對(duì)其進(jìn)行宣傳和推廣，平臺(tái)的社區(qū)通知、活動(dòng)動(dòng)態(tài)欄目長(zhǎng)期沒有更新，而且曾經(jīng)通過沈陽(yáng)新社區(qū)向社區(qū)提訴求，也一點(diǎn)回音都沒有。居民反映“沈陽(yáng)新社區(qū)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)根本沒有使用，也沒有實(shí)際效用，并沒有方便居民。

運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)不容被忽視

智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施形同虛設(shè)并不是個(gè)案，之前山東省廣播電視臺(tái)《問政山東》欄目也曾有居民借節(jié)目反映感受不到智慧社區(qū)服務(wù)者，大多數(shù)智慧系統(tǒng)已經(jīng)癱瘓停用了。智慧社區(qū)建設(shè)都普遍存在“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”問題，導(dǎo)致服務(wù)系統(tǒng)利用率低，居民參與程度低。

沈陽(yáng)政府在智慧社區(qū)建設(shè)方面投入了較多資金，建設(shè)“智慧屋”的多功能大屏、信息查詢系統(tǒng)等等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，建成后的運(yùn)營(yíng)交給了相關(guān)智慧屋運(yùn)營(yíng)公司和社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)上公開信息，查詢到其中一個(gè)運(yùn)營(yíng)公司為“沈陽(yáng)智慧屋社區(qū)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司”，新京報(bào)智庫(kù)電話求證時(shí)，相關(guān)工作人員介紹，他們只負(fù)責(zé)智慧屋的硬件系統(tǒng)維護(hù)，并不參與宣傳、推廣工作。而新京報(bào)智庫(kù)與智慧屋所在的社區(qū)聯(lián)系，他們卻不清楚智慧屋相關(guān)工作由誰來負(fù)責(zé)和執(zhí)行，出現(xiàn)了社區(qū)與智慧屋任務(wù)職責(zé)不明晰、運(yùn)營(yíng)推廣工作互相推諉、合作管理不暢等情況。

智慧社區(qū)的運(yùn)營(yíng)工作互相推諉，沒有得到有效落實(shí)，導(dǎo)致智慧社區(qū)缺少宣傳，居民對(duì)智慧屋和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并不了解，影響了居民參與建設(shè)和使用。而且線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)停滯運(yùn)營(yíng)，公眾對(duì)智慧社區(qū)意見無法反饋，限制了智慧社區(qū)服務(wù)功能的完善。再加上老年人不可避免的“數(shù)字鴻溝”問題，妨礙了大眾對(duì)智慧社區(qū)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和接受度，進(jìn)一步制約了公眾對(duì)智慧社區(qū)產(chǎn)品的使用。在多重因素影響下，公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)的積極性大打折扣，大大降低了人民群眾的獲得感和滿足感。

運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的缺失，不僅影響公眾參與的積極性，也阻礙了智慧社區(qū)建設(shè)者了解公眾真正需求，導(dǎo)致某些智慧社區(qū)產(chǎn)品不接地氣，年輕人用不上，老年人不會(huì)用或不想用，致使其長(zhǎng)期擱置，成為了“面子工程”。

智慧社區(qū)建設(shè)并不是“政績(jī)工程”“形象工程”“半拉子工程”，而是“民心工程”，不是弄幾臺(tái)電腦，幾個(gè)顯示屏，建幾個(gè)網(wǎng)站就算智慧了，而是需要長(zhǎng)期循序漸進(jìn)，要有統(tǒng)一規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)居民生活真正需求，采取具體實(shí)施方案和運(yùn)營(yíng)管理措施，提升居民宜居生活、提高社區(qū)服務(wù)效率。

智慧社區(qū)實(shí)施建設(shè)固然重要，但是后續(xù)運(yùn)營(yíng)推廣和使用更是決定智慧社區(qū)成功與失敗的關(guān)鍵。只有智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)起來，不斷被居民使用，將公眾參與的反饋問題與建設(shè)結(jié)合起來，才能建成讓人民滿意的智慧社區(qū)。