編者按：智慧城市以人為本，沒有居民使用的“智慧屋”，還能稱得上智慧嗎?

沈陽的智慧城市建設一直走在前列，尤其是政策執(zhí)行力與前瞻性方面頗為亮眼。2015年沈陽市成立了以市長為組長的智慧建設領導小組，發(fā)布了《智慧沈陽建設實施方案(2015-2017 年)》，2017年公布了《沈陽市智慧城市總體規(guī)劃(2016-2020 年)》，成立了沈陽市大數(shù)據(jù)管理局等組織機構共同推動沈陽智慧城市建設。

“智慧社區(qū)”是“智慧城市”建設的“細胞”，是新形勢下社會治理創(chuàng)新的一種新模式。為貫徹落實沈陽智慧城市建設方案，2015 年沈陽市出臺了《智慧社區(qū)建設實施方案(2016-2017 年) 年度方案》。該方案以“惠民、興業(yè)、善政”為目標，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。

“智慧屋”與微信平臺相互依托的智慧社區(qū)模式

為實現(xiàn)沈陽智慧社區(qū)建設目標，沈陽市政府打造以線下平臺的“智慧屋“與線上平臺的微信服務平臺相互結合，相互依托，服務于社區(qū)居民的智慧社區(qū)模式。并確立在2017年要建成300個“智慧屋”工作任務，形成市、區(qū)縣( 市)、街道、社區(qū)四級信息服務網(wǎng)絡互聯(lián)互通的社區(qū)智慧管理和服務體系，確?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)、大事不出街道、難事妥善解決”。

“智慧屋”需要政府、運營公司、社區(qū)共同合作建設，居民可以進行實地體驗，而微信服務平臺主要聚焦消費娛樂、家政金融等線上信息，通過線上線下互動服務模式，構建智慧社區(qū)的線上線下閉合生態(tài)圈，實現(xiàn)老百姓不出社區(qū)就能滿足基本的生活服務需求。

沈陽智慧社區(qū)運作模式

(圖片來源：新京智庫)

“智慧屋”有五個功能區(qū)，分為多功能服務區(qū)、智慧社區(qū)體驗區(qū)、智慧金融服務區(qū)、智慧物流配送區(qū)以及創(chuàng)客空間。在多功能服務區(qū)，居民可以線上查詢養(yǎng)老、醫(yī)療、房產(chǎn)、家政、娛樂等信息;在智慧社區(qū)體驗區(qū)，居民可以享受專人免費健康體檢服務，還設有水吧，提供咖啡簡餐服務;在智慧金融區(qū)，提供自動存取款、繳費以及金融理財?shù)妊苌返脑诰€辦理及咨詢服務;“智慧屋”還提供物流自動提取箱，為居民營造舒適、便利的智慧社區(qū)環(huán)境。

沈陽不僅建設線下“智慧屋”，還推出線上的“沈陽新社區(qū)”政務服務平臺，在微信服務平臺運營基礎上，開發(fā)基于移動端的手機應用，打造最貼近社區(qū)居民的媒體服務、政務服務和民生服務的平臺。與“智慧屋”相結合，實現(xiàn)線上到線下相互融合的服務模式，讓居民零距離享受智慧服務。

沈陽新社區(qū)微信平臺

(圖片來源：新京智庫)

多半居民未使用“智慧屋”和微信平臺

但是，“智慧屋”與“沈陽新社區(qū)”政務服務平臺的建設并沒有達到預期效果。2015 年，沈陽新社區(qū)“智慧屋”亮相，提出“便民服務‘一站式’解決” 口號，首批試點的兩個“智慧屋”選擇在皇姑中海西社區(qū)和沈河清泉社區(qū)。但到2017年，“智慧屋”也才僅有15 個試點，計劃以每年50 個的建設速度逐步實現(xiàn)遠郊縣的全方位覆蓋，但這與2017年建成300個“智慧屋”目標相差甚遠。

并且，通過問卷調(diào)查了解，半數(shù)以上的居民不太了解智慧屋，在了解智慧屋的居民中，也僅有不到50%的受訪者認為智慧屋可以為其生活帶來便利，30%的受訪者認為線上操作困難，總體來看，受訪者對智慧屋的滿意程度不高。

沈陽“智慧屋”建設情況

(圖片來源：新京智庫)

而沈陽新社區(qū)的政務服務平臺也處于閑置狀態(tài)，有居民給沈陽市委領導留言：沈陽新社區(qū)的微信社區(qū)平臺，本是方便社區(qū)居民了解社區(qū)動態(tài)和各種通知、活動的，結果大量社區(qū)長期空閑不使用，社區(qū)也沒有對其進行宣傳和推廣，平臺的社區(qū)通知、活動動態(tài)欄目長期沒有更新，而且曾經(jīng)通過沈陽新社區(qū)向社區(qū)提訴求，也一點回音都沒有。居民反映“沈陽新社區(qū)”政務服務平臺根本沒有使用，也沒有實際效用，并沒有方便居民。

運營環(huán)節(jié)不容被忽視

智慧社區(qū)基礎設施形同虛設并不是個案，之前山東省廣播電視臺《問政山東》欄目也曾有居民借節(jié)目反映感受不到智慧社區(qū)服務者，大多數(shù)智慧系統(tǒng)已經(jīng)癱瘓停用了。智慧社區(qū)建設都普遍存在“重建設輕運營”問題，導致服務系統(tǒng)利用率低，居民參與程度低。

沈陽政府在智慧社區(qū)建設方面投入了較多資金，建設“智慧屋”的多功能大屏、信息查詢系統(tǒng)等等硬件基礎設施，建成后的運營交給了相關智慧屋運營公司和社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)上公開信息，查詢到其中一個運營公司為“沈陽智慧屋社區(qū)平臺網(wǎng)絡運營公司”，新京報智庫電話求證時，相關工作人員介紹，他們只負責智慧屋的硬件系統(tǒng)維護，并不參與宣傳、推廣工作。而新京報智庫與智慧屋所在的社區(qū)聯(lián)系，他們卻不清楚智慧屋相關工作由誰來負責和執(zhí)行，出現(xiàn)了社區(qū)與智慧屋任務職責不明晰、運營推廣工作互相推諉、合作管理不暢等情況。

智慧社區(qū)的運營工作互相推諉，沒有得到有效落實，導致智慧社區(qū)缺少宣傳，居民對智慧屋和政務服務平臺并不了解，影響了居民參與建設和使用。而且線上政務服務平臺已經(jīng)停滯運營，公眾對智慧社區(qū)意見無法反饋，限制了智慧社區(qū)服務功能的完善。再加上老年人不可避免的“數(shù)字鴻溝”問題，妨礙了大眾對智慧社區(qū)產(chǎn)品的認識和接受度，進一步制約了公眾對智慧社區(qū)產(chǎn)品的使用。在多重因素影響下，公眾參與智慧社區(qū)建設的積極性大打折扣，大大降低了人民群眾的獲得感和滿足感。

運營環(huán)節(jié)的缺失，不僅影響公眾參與的積極性，也阻礙了智慧社區(qū)建設者了解公眾真正需求，導致某些智慧社區(qū)產(chǎn)品不接地氣，年輕人用不上，老年人不會用或不想用，致使其長期擱置，成為了“面子工程”。

智慧社區(qū)建設并不是“政績工程”“形象工程”“半拉子工程”，而是“民心工程”，不是弄幾臺電腦，幾個顯示屏，建幾個網(wǎng)站就算智慧了，而是需要長期循序漸進，要有統(tǒng)一規(guī)劃的頂層設計，根據(jù)居民生活真正需求，采取具體實施方案和運營管理措施，提升居民宜居生活、提高社區(qū)服務效率。

智慧社區(qū)實施建設固然重要，但是后續(xù)運營推廣和使用更是決定智慧社區(qū)成功與失敗的關鍵。只有智慧社區(qū)運營起來，不斷被居民使用，將公眾參與的反饋問題與建設結合起來，才能建成讓人民滿意的智慧社區(qū)。