近日，江蘇省南通市聯(lián)合京東數(shù)科上線全省首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心，支持匯聚共享、智能搜索、集約服務(wù)、分析研判、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動指揮、行政問效等核心功能，目前已建成 “?；啡鞒瘫O(jiān)管”“群租房治理”等創(chuàng)新應(yīng)用。

江蘇南通是一個GDP常年在全國20名左右的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，本次上線的市域現(xiàn)代化治理指揮中心打通11個縣市區(qū)、62個委辦局的數(shù)據(jù)。深度參與項目的京東數(shù)字科技集團(tuán)副總裁鄭宇說：“這是中國第一個把所有部門的數(shù)據(jù)真正全部匯到一起的指揮中心?！边@讓我們不禁想到，中國有多少新崛起的非一線智能城市正在被低估。

▲江蘇省南通市

2020年上半年，鄭州聯(lián)合阿里火速投建12億元城市大腦項目；2020年6月，貴陽牽手依圖科技在全國率先針對全市地鐵和BRT實(shí)現(xiàn)“刷臉”通行……近來，不斷有一線城市之外的“后浪”智能城市闖入我們的視線，讓人眼前一亮。

非一線智能城市崛起的步伐正在變快。當(dāng)下國內(nèi)智能城市的大致發(fā)展水平如何？從4月~6月部分地區(qū)的動態(tài)能夠略知一二：

▲2020年4~6月部分非一線智能城市進(jìn)展

可以發(fā)現(xiàn)，在智能城市建設(shè)的底層，“上云”早已成為各地政府的共識；在上層，各類應(yīng)用正熱火朝天地搭建；在不容易被注意的中層，許多城市也開始探索更有層次的數(shù)字中臺、城市操作系統(tǒng)等建設(shè)……

2020年是智能城市的一個階段性成果驗收年。2014年9月國家發(fā)改委曾在《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中立定目標(biāo)：“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市”。六年已過，可以看到，在我國眾多非一線城市中，云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施及信息化應(yīng)用已經(jīng)平穩(wěn)落地。

如果將2020年之前的智能城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化的階段稱為智能城市1.0，那么新基建背景下的智能城市2.0將會有什么樣的新趨勢？

2020年也是智能城市發(fā)展新的啟程點(diǎn)。新基建被中央政治委員會提及并被寫入政府工作報告，支持大力發(fā)展“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，又會為智能城市建設(shè)帶來什么樣的紅利和挑戰(zhàn)？

一、新基建風(fēng)口，智能城市迎戰(zhàn)“灰犀牛”

2020年新基建，是打開智能城市2.0的一把鑰匙。

新基建早在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就被提出，隨著2020年3月中央政治局常委會把新基建提到了新的戰(zhàn)略高度，新基建成為拉動中國整體增長的最重要戰(zhàn)略之一。千兆固網(wǎng)、5G、云、AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)納入和橋梁、電力一樣的基礎(chǔ)設(shè)施范疇，這些技術(shù)無疑將從底層，推動智能城市的發(fā)展。

正如中國工程院院士鄔賀銓在2020國際智能城市峰會上說：“兩新一重的建設(shè)任務(wù)和新基建的戰(zhàn)略將進(jìn)一步夯實(shí)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，提升智慧城市的水平和市民的獲得感。”

▲鄔賀銓說，新數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新基建的支柱

翻看多地方案，“開放城市數(shù)據(jù)”成為北京、上海、江蘇等地方案中的高頻詞匯，成為智能城市發(fā)展的重中之重。比如，北京市就罕見地提出量化指標(biāo)，明確立下“匯聚并無條件開放政務(wù)、交通、城市治理等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)3000項以上，支持應(yīng)用”的Flag。

回顧2020年新冠肺炎疫情防控，智能城市建設(shè)發(fā)揮作用；然而我們也同時看到，某些城市在數(shù)據(jù)開放共享等方面依然存在短板。這個問題就是長期盤踞在智能城市決策者和從業(yè)者心中地“灰犀牛”——“數(shù)據(jù)煙囪”。

疫情給千帆競發(fā)的中國智能城市打了一劑清醒針。

全國政協(xié)委員劉偉在2020年兩會中提到：“疫情期間，我看到，設(shè)卡守點(diǎn)、信息登記等社區(qū)防疫都以人工的方式，效率低，傳統(tǒng)單一耗時；社情底數(shù)不清、下發(fā)排查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低，信息使用低效……疫情暴露出智慧城市建設(shè)方面存在的短板，我們看到城市的建設(shè)還可以不斷優(yōu)化。”

▲疫情管理中的信息采集及溝通工作仍十分依賴人力

正如鄭宇所說：“許多城市雖然將各部門的數(shù)據(jù)拿來放在一個大廳里，卻沒有改變部門之間‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’林立的局面。當(dāng)需要多個部門一起做一件事情的時候，這種聯(lián)動機(jī)制就顯得缺乏抓手了。”

二、有了大腦，智能城市還需要“心臟”

要讓數(shù)據(jù)“血液”激活智能城市2.0，可以說是知易行難。對于智能城市決策者和產(chǎn)業(yè)人來說，既要打破舊有體制機(jī)制的藩籬，又要考慮千萬部門已有數(shù)據(jù)參差百態(tài)，更要考量數(shù)據(jù)共享和安全之間的微妙平衡……簡單來說，真正的數(shù)據(jù)開放面臨以下兩大難點(diǎn)：

1、數(shù)據(jù)打通問題

在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)打通之間如何平衡？有沒有解決先進(jìn)的技術(shù)手段可以解決這種矛盾？

2、傳統(tǒng)“總包加分包”模式?jīng)]有解決的生態(tài)問題

其實(shí)政府根本不缺第三方的信息化服務(wù)公司，通常會選擇一個大集成商，再把業(yè)務(wù)分成多個小子塊給第三方信息化服務(wù)公司，出現(xiàn)的問題就是“各自為政、煙囪林立”。

因此，如果有一個統(tǒng)一的“數(shù)字底座”生態(tài)支持應(yīng)用開發(fā)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的開發(fā)組件，將大大提高開發(fā)效率。

如何開放數(shù)據(jù)？

一個已經(jīng)探索落地的解決辦法是——智能城市操作系統(tǒng)。

智能城市操作系統(tǒng)的含義從字面上就能理解，就像PC上面有一個windows一樣，各個城市已有的城市“云基礎(chǔ)設(shè)施”要撐起海量應(yīng)用，也需要一個“windows”，那就是城市操作系統(tǒng)。

通過南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心案例，我們可以更好地理解城市操作系統(tǒng)的作用。

南通市是一個有2000多家?；菲髽I(yè)的化工大市。涉及到?；?，一旦出事就是大事，會給城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、百姓的安居樂業(yè)造成巨大影響。對此，基于京東數(shù)科智能城市操作系統(tǒng)打造的南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心，推出了一個危化品全流程管理應(yīng)用。

▲危化品側(cè)翻事故

這個應(yīng)用的作用，就是讓涉及?；飞a(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、銷售、使用、處置等全部6個環(huán)節(jié)、9個部門、12個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相互開放共享，從而支持部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

比如當(dāng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)某個已被責(zé)令停業(yè)整改的企業(yè)可能仍在偷偷生產(chǎn)，這個風(fēng)險會由指揮中心報出并提示相關(guān)部門，還會通過數(shù)據(jù)共享形成的知識庫提出建議處置方法。當(dāng)智能化水平有一定積累后，它就會提出全流程建議并“一鍵派單”——首先應(yīng)急管理局要做什么事兒，幾個小時之后“交通運(yùn)輸局”的人做什么，再過幾個小時“生態(tài)環(huán)境局”的人、“街道辦”管理人員需要做什么……達(dá)到多部門聯(lián)動的效果。

▲南通?；啡鞒坦芾響?yīng)用

多部門聯(lián)動行動的背后，是數(shù)據(jù)的真正開放共享。鄭宇說，指揮中心是首次把所有部門的數(shù)據(jù)全部真正匯聚到一起；不是以前，將某個電子政務(wù)APP作為一個接口，然后可以連接各個委辦局辦理政府業(yè)務(wù)，但是委辦局之間其實(shí)是沒有通的。

數(shù)據(jù)安全問題怎樣解決？不同的企業(yè)都有自己的探索，當(dāng)下一種比較可行的方法是聯(lián)邦學(xué)習(xí)。以京東數(shù)科基于聯(lián)邦學(xué)習(xí)的數(shù)字網(wǎng)關(guān)技術(shù)為例，這種數(shù)據(jù)加工的過程就好像將小麥磨成粉、再做成包子。從這個包子里看不出面粉，面粉里更加看不出小麥的原樣，因此數(shù)據(jù)共享和安全得以平衡。這一數(shù)字網(wǎng)關(guān)技術(shù)正是京東智能城市操作系統(tǒng)非常關(guān)鍵的部件。

有人要問，城市操作系統(tǒng)和多地已經(jīng)搭建的城市大腦、智慧中樞有什么區(qū)別？

主要區(qū)別，在于功能。

正如鄭宇形容的，假設(shè)把城市治理比成一個生命體，城市云就是軀干，城市大腦是神經(jīng)中樞，數(shù)據(jù)就是血液。血液如何流向城市大腦中樞供血，靠智能城市操作系統(tǒng)這一心臟，或者說核心引擎。

城市操作系統(tǒng)位于云的上方，腦的下方，這個核心引擎作用，正是將指令從城市大腦傳到四肢。

也正是這種區(qū)別，決定了智能城市互聯(lián)網(wǎng)玩家戰(zhàn)場的劃分。在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入局智能城市行業(yè)之初，包括阿里、騰訊、百度在內(nèi)的玩家大都采用投資+合作硬件、算法廠，同時進(jìn)行部分自研，最終以云服務(wù)以及打包方案的形式在智能城市戰(zhàn)場叱詫風(fēng)云。

而隨著大城市項目中云服務(wù)和上層應(yīng)用出現(xiàn)斷層，像京東數(shù)科、明略這樣的具有大數(shù)據(jù)融合治理能力企業(yè)的戰(zhàn)場開始獨(dú)立出來。他們沒有推銷云服務(wù)的強(qiáng)動機(jī)，專門做數(shù)字底座。玩家們更加垂直深耕自己的一畝三分地，也是智能城市躍升到2.0版的一大趨勢。

三、城市新基建2.0：全維數(shù)據(jù)！增長！

當(dāng)城市決策者開始將視線從重金堆算力、單點(diǎn)應(yīng)用突破開始挪向底層技術(shù)與上層應(yīng)用之間的中層全域數(shù)據(jù)的打通和開放，智能城市2.0也開始在新基建的土壤上出現(xiàn)新的趨勢。

1、給城市裝上操作系統(tǒng)，就像為PC裝上“Windows”

在智能城市1.0時期，許多王牌智能城市的參與者都深感政府需求不明確、無參考對象等難點(diǎn)，只能摸石頭過河。堆算力、數(shù)據(jù)孤島、應(yīng)用單一等問題也成為智能城市1.0的隱疾。

進(jìn)入智能城市2.0新階段，“云上腦下”的智能城市操作系統(tǒng)將成為一大通用經(jīng)驗。帶有組件化、標(biāo)準(zhǔn)化工具的智能城市操作系統(tǒng)將可以像“windows”被推廣大PC一樣，推廣到各大城市。

以“千年大計”雄安新區(qū)為例，這座城市正是從“塊數(shù)據(jù)平臺”等數(shù)字新基建上長出的城市。通過背后的京東數(shù)科智能城市操作系統(tǒng)技術(shù)數(shù)字底座，“拆遷”等涉及土地局、財政局、銀行等眾多部門的事項都可以一個系統(tǒng)、一個賬號、一次辦好。這一趨勢隱含的價值是，圍繞以智能城市操作系統(tǒng)為數(shù)字底座會形成一個強(qiáng)大的生態(tài)，大大縮短在面對疫情、洪水等突發(fā)情況時的應(yīng)用開發(fā)周期。

▲雄安新區(qū)是在智能城市操作系統(tǒng)數(shù)字底座上長出來的城市

2、從單點(diǎn)應(yīng)用突破，到全維數(shù)據(jù)驅(qū)動的區(qū)域增長

智能開關(guān)紅綠燈、智能追蹤嫌疑人、電子政務(wù)App……這些智能城市1.0時代的應(yīng)用對許多人來說耳熟能詳。總體來看，這些應(yīng)用主要是單點(diǎn)式的，并且主要聚焦交通、安防、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

除了這些安全、穩(wěn)定需求，“促增長”將成為智能城市2.0重要的發(fā)力點(diǎn)。京東數(shù)科智能城市解決方案與產(chǎn)品規(guī)劃總監(jiān)郭沐告訴智東西，過去大家談的增長主要指經(jīng)濟(jì)增長，涉及營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈等方面，而進(jìn)入智能城市2.0新時代，增長需要考量政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明多方面。全維增長需要依賴全維數(shù)據(jù)和超大模型。京東數(shù)科智能城市業(yè)務(wù)也致力于為城市做全維效率的增長，致力于做城市的“首席效率增長官”。

比如，在南通項目的“分析研判”板塊，京東數(shù)科正是通過將發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計局的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，與京東商城上當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)、訂單、物流等數(shù)據(jù)結(jié)合起來，對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行研判、預(yù)測，創(chuàng)新性的利用“第三只眼”看南通。

3、從城市級大項目，到城市中微空間“新藍(lán)?！?/strong>

在智能城市1.0時代只聚焦公共安全、大交通、城市綜合治理大方案的玩家，開始同時大舉加注智慧地區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇等中微空間，成為智能城市2.0時代的又一肉眼可見的趨勢。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2019年中國智慧樓宇市場規(guī)模超12000億元。

萬億市場之下是包括商業(yè)街、辦公園區(qū)、校園、生態(tài)園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校在內(nèi)的無數(shù)城市中微空間，在新基建促進(jìn)千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的土壤之上成為一片“新藍(lán)?！薄１热?，近期在北京王府井啟動的“數(shù)字雙街”，正是基于“智能城市操作系統(tǒng)”整合交通、人流、商家等多元時空數(shù)據(jù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)互動。

▲北京王府井“數(shù)字雙街”

結(jié)語：新基建土壤上，智能城市操作系統(tǒng)成智能城市增長引擎

在2020年新冠肺炎疫情和新基建政策背景下，當(dāng)整個智能城市行業(yè)走出以搭建云基礎(chǔ)設(shè)施、信息化為主的智能城市1.0階段，轉(zhuǎn)而聚焦到像血液一樣的數(shù)據(jù)和橫亙在理想與現(xiàn)實(shí)之間的“數(shù)據(jù)煙囪”、“數(shù)字孤島”灰犀牛，智能城市建設(shè)2.0也就更進(jìn)一步了。

打破煙囪進(jìn)行數(shù)據(jù)開放無疑是一件知易行難的事情，而智能城市操作系統(tǒng)正是一條已經(jīng)一定程度被證明行之有效的抓手。當(dāng)云、大腦、數(shù)據(jù)底座等智能城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸搭建成型，智能城市也將通過大中微級別的通用智能城市系統(tǒng)和個性化解決方案促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面的全維增長。