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對(duì)“大數(shù)據(jù)”殺熟、“算法合謀”說(shuō)不,互聯(lián)網(wǎng)反壟斷政策深度解讀

2021-02-19 14:44 智東西

導(dǎo)讀:揭秘我國(guó)反壟斷政策的背景、發(fā)展歷程、思路和影響。

2020年,美國(guó)開展了針對(duì)谷歌、蘋果、Facebook和亞馬遜等科技巨頭的反壟斷調(diào)查。而我國(guó)也幾乎同時(shí)開始密集地發(fā)布了一系列地反壟斷法律法規(guī)。

2月7日,國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,該《指南》以反壟斷法為依據(jù),為了預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為,保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益,強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為應(yīng)當(dāng)適用反壟斷法及有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章、指南等,釋放互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不是反壟斷法外之地的明確信號(hào)?!吨改稀饭擦?4條,包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)和附則等內(nèi)容。

一、中國(guó)反壟斷政策歷程

我國(guó)的反壟斷法的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:

1、 WTO為反壟斷立法的重要?dú)v史背景,2007年出臺(tái)《反壟斷法》。20世紀(jì)90年代初,關(guān)貿(mào)總協(xié)定擬升級(jí)為WTO,我國(guó)為了加入WTO發(fā)展出口貿(mào)易,開啟了反壟斷法的立法。1993年出臺(tái)了《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,之后也有《物價(jià)法》、《制約價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》、《跨國(guó)公司購(gòu)并國(guó)有企業(yè)細(xì)則》等,但這些具有反壟斷性質(zhì)的法律規(guī)范比較零散,不成體系。2007年,我國(guó)出臺(tái)《反壟斷法》。

▲反壟斷立法進(jìn)程

2007年之前沒有推出的原因:國(guó)家為了扶持國(guó)內(nèi)的大型國(guó)有企業(yè),鼓勵(lì)同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)兼并重組(會(huì)直接和《反壟斷法》相抵觸),形成一些具備與國(guó)際巨頭抗?fàn)幍囊?guī)模化企業(yè),之后再推出《反壟斷法》。然而,國(guó)有企業(yè)的發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期,而跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)后形成了一定的壟斷,同時(shí)民營(yíng)企業(yè)也開始初具巨頭規(guī)模,基于此國(guó)家在2007年出臺(tái)了《反壟斷法》。

▲2007年《反壟斷法》出臺(tái)

2、反壟斷從分權(quán)監(jiān)管到統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管(2008年到2018年)。我國(guó)的反壟斷行政管理從分權(quán)到集權(quán)的演變?!斗磯艛喾ā烦雠_(tái)后壟斷工作主要由工商局、發(fā)改委、商務(wù)部三家分權(quán)管理。2018年,為了解決反壟斷工作的協(xié)調(diào)一致,國(guó)務(wù)院專門成立“反壟斷委員會(huì)”,三部門的反壟斷職能被全部并入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局,由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一行使。

2008-2018年,三部門分權(quán)管理使得反壟斷工作執(zhí)行效果不佳,相互信息不互通、協(xié)調(diào)差,導(dǎo)致有些情況對(duì)外披露的及時(shí)性不夠,使得反壟斷工作推進(jìn)不順。具體表現(xiàn)為:(1)同類的案件不同執(zhí)法主體的處理結(jié)果差別較大;(2)多家執(zhí)法主體共同擁有反壟斷的執(zhí)法權(quán),容易造成管轄權(quán)的沖突或者是管轄空白;(3)執(zhí)法權(quán)的分散會(huì)造成行政成本的增加。

▲我國(guó)反壟斷行政管理變遷

3、反壟斷政策基調(diào)持續(xù)提升(2019—至今)。2019至今,國(guó)家反壟斷工作正式進(jìn)入新階段,反壟斷政策陸續(xù)出臺(tái),2020年開始互聯(lián)網(wǎng)反壟斷工作推到前所未有的高度。

▲2019年后的反壟斷法案

二、反壟斷政策背景

我國(guó)反壟斷政策的制定有著國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景的推動(dòng)。

國(guó)際背景1:美歐對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展反壟斷調(diào)查。從國(guó)際上來(lái)看,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到平臺(tái)過(guò)大,負(fù)面影響不斷,監(jiān)管部門認(rèn)為要出手進(jìn)行規(guī)范的階段。反壟斷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段密切相關(guān),互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展至今,需要通過(guò)反壟斷來(lái)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。

▲美國(guó)和歐洲反壟斷事件

國(guó)際背景2:當(dāng)下迎來(lái)第三代信息科技反壟斷浪潮。

▲三次反壟斷浪潮

IBM反壟斷調(diào)查。概況:二十世紀(jì)六七十時(shí)代的電腦技術(shù)主要為像銀行這樣的大型機(jī)構(gòu)服務(wù),政府認(rèn)為,IBM在1967年控制了市場(chǎng)的76%。此外,政府還聲稱,IBM運(yùn)用了許多辦法來(lái)阻止其他公司的競(jìng)爭(zhēng),例如降低價(jià)格來(lái)阻止競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入該產(chǎn)業(yè),以及引進(jìn)新產(chǎn)品、減少其他公司產(chǎn)品的吸引力等。

結(jié)果:IBM與政府的訴訟進(jìn)行了抗?fàn)帯?982年,由于喬布斯開啟了個(gè)人電腦的新時(shí)代,使得大型PC機(jī)市場(chǎng)在八十年代已經(jīng)不是大家注意的焦點(diǎn)。此次對(duì)于IBM長(zhǎng)達(dá)10余年的訴訟最終不了了之。

微軟反壟斷案件。概況:1998年5月,美國(guó)司法部與20個(gè)州分別把微軟公司告上了法庭。這樁反托拉斯案的起因之一是“微軟將IE瀏覽器與視窗操作系統(tǒng)捆綁銷售”。原告認(rèn)為,“捆綁銷售”是微軟在瀏覽器競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的原因,微軟公司因此被指控不公平地限制了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的瀏覽器軟件。

結(jié)果:2000年,微軟公司被美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院初審裁定違反 《謝爾曼法》,并處罰微軟將其一分為二。后微軟提出上訴,美國(guó)司法部和微軟公司于2001年11月達(dá)成庭外和解協(xié)議,微軟同意罰款并開放部分Windows 源代碼,允許 PC 廠商自由選擇 OS。2003年,微軟就各州的訴訟支付了總額為 15.5 億美元的訴訟費(fèi)用。

GAFA四巨頭排斥競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。谷歌:借助Android及其在搜索市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,控制了互聯(lián)網(wǎng)廣告,亦以此打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。谷歌在美國(guó)搜索市場(chǎng)占有87%的份額,全世界份額超過(guò)92%。

蘋果:iOS系統(tǒng)中只有App Store一個(gè)應(yīng)用下載渠道,收取過(guò)高的傭金且不開放第三方支付渠道。

亞馬遜:通過(guò)平臺(tái)優(yōu)先推薦使用“亞馬遜配送”的商品,強(qiáng)迫第三方賣家使用亞馬遜物流服務(wù),卻存在設(shè)法打壓第三方賣家,推廣自營(yíng)品牌的行為。

Facebook:對(duì)Instagram、Whatspp的收購(gòu)被認(rèn)為是對(duì)社交媒體的壟斷,存在以用戶數(shù)據(jù)為談判籌碼,從第三方應(yīng)用程序開發(fā)商處獲得補(bǔ)償?shù)男袨?,還通過(guò)屏蔽的方式,防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)背景:互聯(lián)網(wǎng)壟斷的負(fù)面影響放大。中國(guó)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷政策,是基于國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成壟斷后負(fù)面影響的認(rèn)識(shí),主要包含三方面:

壟斷阻礙競(jìng)爭(zhēng),資本無(wú)序擴(kuò)張負(fù)面效應(yīng)放大?;ヂ?lián)網(wǎng)壟斷是市場(chǎng)發(fā)展必然結(jié)果,但巨頭的壟斷行為,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成破壞,對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成阻礙作用;互聯(lián)網(wǎng)巨頭業(yè)務(wù)邊界越來(lái)越廣,從線上到線下,從互聯(lián)網(wǎng)蔓延至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面,一定程度上對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成沖擊;互聯(lián)網(wǎng)壟斷已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本壟斷,資本無(wú)序擴(kuò)張沖擊原有市場(chǎng)秩序。

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)沖擊社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)巨頭逐步涉足國(guó)家核心產(chǎn)業(yè),且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管,政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的掌控力被動(dòng)搖;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成以數(shù)據(jù)為核心的虛擬世界,形成“政府不可控”的社會(huì),政府的社會(huì)的治理和管理能力受到挑戰(zhàn)。

政治因素加快反壟斷進(jìn)程。互聯(lián)網(wǎng)巨頭逐步掌控國(guó)家的媒體和意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán),并且試圖利用媒體,對(duì)國(guó)家政治和意識(shí)形態(tài)安全形成挑戰(zhàn)。

▲2020年國(guó)內(nèi)反壟斷事件

三、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的思路

政策層面&立法層面:加大開放,鼓勵(lì)創(chuàng)新,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。

政策層面:反壟斷的主要目標(biāo)將從經(jīng)濟(jì)角度入手,兼顧經(jīng)濟(jì)與政治安全,反壟斷是 “十四五”期間重大戰(zhàn)略。

國(guó)家政策轉(zhuǎn)向,從產(chǎn)業(yè)政策階段逐步過(guò)渡至競(jìng)爭(zhēng)政策階段,互聯(lián)網(wǎng)反壟斷是國(guó)家推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的重要方向。國(guó)家不僅推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷,還在著手推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)域的反壟斷。

立法層面:《反壟斷法》修改的原則:要鼓勵(lì)創(chuàng)新,規(guī)范政府行為,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。“鼓勵(lì)創(chuàng)新”:反壟斷目的是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)創(chuàng)新,而不是針對(duì)具體的企業(yè)。“規(guī)范政府行為”:規(guī)范政府的監(jiān)管和執(zhí)法,讓政府行為納入到明確的法律、法規(guī)框架。

圍繞《反壟斷法》進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整?!斗磯艛喾ā废嚓P(guān)的《網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)督管理辦法》、《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的反壟斷指南》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《電子商務(wù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《價(jià)格法》等均會(huì)有聯(lián)動(dòng),從而保持反壟斷法律體系的完整和協(xié)調(diào)。

執(zhí)法層面:著力限制壟斷行為。

推動(dòng)拆除平臺(tái)間壁壘,對(duì)于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間互相不兼容、不能夠互相進(jìn)入的情況,采取措施進(jìn)行干預(yù)。

限制經(jīng)營(yíng)者集中,限制市場(chǎng)過(guò)度集中,尤其通過(guò)資本形式,例如滴滴和優(yōu)步合并情況,現(xiàn)在類似的事件將會(huì)受到重點(diǎn)監(jiān)管。原因:企業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)后,用資本的方式整合到一起,是對(duì)消費(fèi)者利益的一種破壞。

打擊濫用市場(chǎng)支配地位,重點(diǎn)打擊“二選一”或者設(shè)立門檻限制這種對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生破壞的行為。原因:很多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型大的企業(yè),在相應(yīng)的領(lǐng)域可制定該門檻,限制中小企業(yè)進(jìn)入。

限制平臺(tái)企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后整合產(chǎn)業(yè)鏈。單一公司在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈,導(dǎo)致具體項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈跑通式的運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)鏈“協(xié)同”的行為,將會(huì)被重點(diǎn)監(jiān)管。

從國(guó)家戰(zhàn)略角度看:反壟斷既考慮提升互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力,還兼顧國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和意識(shí)形態(tài)安全。從反壟斷操作層面看:中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷舉措將在總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)的具體發(fā)展情況。

▲我國(guó)反壟斷的意義

四、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的影響

從國(guó)際市場(chǎng)看, 國(guó)際上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷的打壓愈演愈烈,國(guó)內(nèi)出海的企業(yè)在國(guó)際上反壟斷風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加,中國(guó)企業(yè)全球化難度加大。

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看,反壟斷重點(diǎn)是和民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈相關(guān)領(lǐng)域,商貿(mào)和金融是反壟斷重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)反壟斷的總趨勢(shì)是受民營(yíng)資本操控的行業(yè)巨頭,特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

1、電商領(lǐng)域資本運(yùn)作、線上線下融合、技術(shù)應(yīng)用等多方面均受到嚴(yán)格監(jiān)管。

資本的運(yùn)作受限,嚴(yán)控通過(guò)資本搶占市場(chǎng)模式。曾經(jīng)打車軟件燒錢補(bǔ)貼導(dǎo)致了多地出租車司機(jī)罷工抗議,如今社區(qū)團(tuán)購(gòu)補(bǔ)貼擾亂了菜市場(chǎng)價(jià)格秩序和菜農(nóng)的營(yíng)生。2020年下半年的社區(qū)團(tuán)購(gòu)補(bǔ)貼,最終被市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)“九不得”新規(guī)叫停。

電子商務(wù)線上線下融合發(fā)展,將是反壟斷政策重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。電商巨頭憑借用戶線上行為數(shù)據(jù)和資本積累,大力擴(kuò)張線下業(yè)務(wù)(例如新零售),進(jìn)一步做大平臺(tái)體量和影響力,基本滲入消費(fèi)者的衣食住行各個(gè)領(lǐng)域。

嚴(yán)厲打擊濫用支配地位,比如通過(guò)對(duì)不同模式種類的電商領(lǐng)域設(shè)定不同的準(zhǔn)入門檻,限制競(jìng)爭(zhēng)。電商平臺(tái)間的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)大平臺(tái)濫用支配地位,強(qiáng)迫商家“二選一“,以排斥商家入駐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手平臺(tái)的行為。未來(lái)有可能對(duì)電商平臺(tái)發(fā)放經(jīng)營(yíng)資質(zhì)牌照,限制平臺(tái)交易的商品類目范圍,規(guī)范平臺(tái)間競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

2、金融領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)接受更嚴(yán)監(jiān)管,企業(yè)趨于回歸科技本源。2020年底螞蟻金服被約談,暴露出其過(guò)度加杠桿,多領(lǐng)域無(wú)牌照等不合規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)將全面納入國(guó)家金融監(jiān)管范疇,實(shí)行發(fā)放牌照經(jīng)營(yíng)模式,強(qiáng)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制,限制數(shù)據(jù)獲取和使用。

限制互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)過(guò)度發(fā)展,支持中小型科技類金融企業(yè)。以往互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)過(guò)度發(fā)展,在金融體系中積聚風(fēng)險(xiǎn),形成巨頭過(guò)度集中、中小型金融企業(yè)發(fā)展受限等問(wèn)題。未來(lái),監(jiān)管部門更加希望互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)回歸科技本源,而扶持真正運(yùn)用科技賦能金融效率的企業(yè)發(fā)展,給新興主體更多進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì),以此保持金融生態(tài)是具有活力的、可持續(xù)發(fā)展的。

金融的支付和交易的支持平臺(tái),平臺(tái)責(zé)任會(huì)增加?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)手龐大的用戶支付和交易數(shù)據(jù),且存在違規(guī)采集、使用數(shù)據(jù)等行為,甚至造成數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題。未來(lái),監(jiān)管部門會(huì)要求平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部控制,限制平臺(tái)數(shù)據(jù)的獲取和使用甚至上交數(shù)據(jù),同時(shí)扶持國(guó)有互聯(lián)網(wǎng)金融支付平臺(tái),如云閃付等。

3、資本&技術(shù)領(lǐng)域:橫縱向并購(gòu)及跨領(lǐng)域投資將受限,知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保密安全需可控

資本領(lǐng)域,限制互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的并購(gòu),尤其是通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)占市場(chǎng)的行為(橫向并購(gòu))。 例如滴滴打車并購(gòu)快的打車和優(yōu)步中國(guó)以后,實(shí)現(xiàn)了對(duì)打車軟件行業(yè)資源的壟斷,不利于整個(gè)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

限制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購(gòu)和整合(縱向并購(gòu))。上下游整合降低了企業(yè)的成本和產(chǎn)業(yè)鏈控制力,同時(shí)也形成了進(jìn)入壁壘,如阿里巴巴入股三通一達(dá),要求快遞公司參加菜鳥聯(lián)盟,排擠其他不參與菜鳥聯(lián)盟或不與其分享電商數(shù)據(jù)的快遞公司。

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨領(lǐng)域投資的審查和監(jiān)管(跨行業(yè)并購(gòu))。過(guò)去互聯(lián)網(wǎng)巨頭們進(jìn)攻新市場(chǎng),不只是搶奪行業(yè)蛋糕,而是直接讓利潤(rùn)消失,搶走用戶,這會(huì)對(duì)行業(yè)原有企業(yè)造成沖擊,不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

技術(shù)領(lǐng)域,關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形成的壟斷有可能限制同業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家后續(xù)或有相應(yīng)的強(qiáng)制性要求,例如某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)要對(duì)國(guó)家放開、而在某些相關(guān)領(lǐng)域要放棄專利。

對(duì)于真正涉及基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)的企業(yè),保密安全尤為重要,應(yīng)嚴(yán)格控制非公資本的進(jìn)入。美國(guó)高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)和基帶芯片市場(chǎng),濫用市場(chǎng)支配地位、收取高額授權(quán)費(fèi),此種行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),阻礙和抑制了技術(shù)創(chuàng)新,限制了行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展。

4、文化領(lǐng)域:互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)媒體行業(yè)投資受限,相關(guān)內(nèi)容審查趨嚴(yán)。

嚴(yán)格限制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)于媒體行業(yè)的投資,蔣凡事件發(fā)酵后,微博火速刪帖和撤銷熱搜,很明顯看到巨頭操控輿論的能力正在沖擊國(guó)家對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)力。未來(lái)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在文化領(lǐng)域的投資并購(gòu)行為,版署、廣電總局和文旅部將嚴(yán)格審查資本的純凈度;VIE架構(gòu)也會(huì)受到穿透式的調(diào)查。

互聯(lián)網(wǎng)媒體審查加強(qiáng),尤其是主流媒體平臺(tái)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播條件下,全媒體傳播形態(tài)讓內(nèi)容類型復(fù)雜多樣,生成了大量非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。目前監(jiān)管部門已明確要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(視頻內(nèi)容)很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要同步給廣電,以加強(qiáng)內(nèi)容審查監(jiān)管;

媒體融合發(fā)展是黨中央關(guān)于文化媒體領(lǐng)域所提出的基本改革理念和戰(zhàn)略部署,未來(lái)內(nèi)容審核會(huì)成為傳統(tǒng)主流媒體商業(yè)模式創(chuàng)新和與新媒體融合的突破口。作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的責(zé)任主體,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未來(lái)更需要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的審核,同時(shí),國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審核規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也不斷明確完善。

強(qiáng)化黨媒對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)媒體的引導(dǎo)力,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和黨媒的合作持續(xù)加深,黨媒過(guò)去受限于自有的視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展較緩,其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的視頻發(fā)布,需要依托于騰訊視頻等民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái),但現(xiàn)在人民視頻、央視頻等黨媒在新媒體上的發(fā)展有序且穩(wěn)健,通過(guò)布局互聯(lián)網(wǎng)新媒體,逐步加強(qiáng)黨媒的輿論影響力,建設(shè)了自主可控、具有強(qiáng)大影響力的新媒體平臺(tái)。

五、反壟斷引發(fā)的重點(diǎn)議題

1、數(shù)據(jù)治理提升到新高度

數(shù)據(jù)治理的重要性:數(shù)據(jù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最重要的社會(huì)資源之一,數(shù)據(jù)涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全;數(shù)據(jù)被納入到生產(chǎn)要素,成為五大生產(chǎn)要素之一,數(shù)據(jù)的價(jià)值達(dá)到新高度; 互聯(lián)網(wǎng)壟斷和數(shù)據(jù)壟斷共生,針對(duì)數(shù)據(jù)治理是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的重要方向; 互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握海量數(shù)據(jù),但是數(shù)據(jù)的權(quán)益、數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)的保護(hù)等議題尚未得到解決。

數(shù)據(jù)治理的必要性:數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)巨頭濫用市場(chǎng)支配地位的重要支撐,整治濫用市場(chǎng)支配地位的行為,必須要規(guī)范數(shù)據(jù)的管理;“大數(shù)據(jù)殺熟“、算法合謀等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域常見的濫用數(shù)據(jù)行為已經(jīng)嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序、消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)利益;數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響國(guó)家安全、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全的核心要素,數(shù)據(jù)相關(guān)的治理成為全球共識(shí)。

管理部門未來(lái)工作重點(diǎn):相關(guān)法律方面:完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法;劃分?jǐn)?shù)字化資源的政府監(jiān)管、公共管理、企業(yè)管理和個(gè)人管理的邊界;定義個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)益。

平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮自律作用:保護(hù)個(gè)人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全;完善隱私政策與平臺(tái)產(chǎn)品設(shè)計(jì)增進(jìn)透明度;通過(guò)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全;設(shè)立專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu),跨部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)安全治理;通過(guò)人工智能、安全多方計(jì)算、態(tài)勢(shì)感知等技術(shù)保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全。

2、對(duì)數(shù)據(jù)采集過(guò)程做出更多限制,賦予用戶數(shù)據(jù)處置權(quán)

數(shù)據(jù)采集:關(guān)注針對(duì)用戶隱私數(shù)據(jù)的采集方式的規(guī)定,數(shù)據(jù)收集是否明確經(jīng)過(guò)用戶同意,是否以隱蔽的方式誘導(dǎo)用戶同意;數(shù)據(jù)采集之后數(shù)據(jù)所有權(quán)、處置權(quán)等問(wèn)題。

國(guó)際范例:《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》:GDPR于2018年正式在歐盟的28個(gè)成員國(guó)生效,該條例目的在于遏制個(gè)人信息被濫用,保護(hù)個(gè)人隱私。條例主要包含:1、規(guī)定企業(yè)在對(duì)用戶的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、保護(hù)和使用時(shí)新的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于用戶自身數(shù)據(jù),給予用戶更大處理權(quán)。

企業(yè)(數(shù)據(jù)收集者):數(shù)據(jù)采集流程公開:企業(yè)采集用戶信息前,必須以簡(jiǎn)潔、透明且易懂的形式,清晰和平白的語(yǔ)言向用戶說(shuō)明:將收集用戶的哪些信息;收集到的信息將如何進(jìn)行存儲(chǔ);存儲(chǔ)的信息會(huì)如如何使用;企業(yè)的聯(lián)系方式;強(qiáng)化用戶授權(quán):企業(yè)不能用隱藏默認(rèn)的方式獲取用戶許可,必須提前進(jìn)行明確的提示與詢問(wèn),獲得允許后才可以獲取使用用戶數(shù)據(jù);明確用戶權(quán)力:收集之后還需要為用戶提供查看收集數(shù)據(jù)概覽及用途,還必須有用戶刪除功能。

平臺(tái)用戶:用戶具有高度數(shù)據(jù)處置權(quán):用戶對(duì)自己的數(shù)據(jù)擁有完全所有權(quán),即便平臺(tái)方收集,也可以隨時(shí)查看、撤回、刪除相關(guān)協(xié)議,用戶撤回、刪除相關(guān)授權(quán)后,數(shù)據(jù)收集者必須立即將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理。

數(shù)據(jù)商業(yè)化:數(shù)據(jù)交易透明化,數(shù)據(jù)采購(gòu)合法化。當(dāng)下數(shù)據(jù)“黑市” 盛行,不僅因?yàn)樾畔踩Wo(hù)不到位,還與數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)不規(guī)范密切相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)將會(huì)成為重要的生產(chǎn)要素之一,因此數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)和資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)一樣納入規(guī)范監(jiān)管的范疇,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)合法性和交易公開透明性。

數(shù)據(jù)交易透明:明確數(shù)據(jù)交易的規(guī)則,建立數(shù)據(jù)交易所。2015年4月,全國(guó)首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所(GBDEx)正式掛牌運(yùn)營(yíng):該數(shù)據(jù)交易所旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通,規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為,維護(hù)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)秩序,保護(hù)數(shù)據(jù)交易各方合法權(quán)益,向社會(huì)提供完整的數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。

上海數(shù)據(jù)交易中心有限公司(簡(jiǎn)稱“上海數(shù)據(jù)交易中心”)于2016年4月成立。該交易中心交易系統(tǒng)具有合規(guī)透明的特點(diǎn):“合規(guī)”為中心團(tuán)隊(duì)對(duì)與“個(gè)人信息保護(hù)”相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行研究,發(fā)布的一系列約束性文件,如《數(shù)據(jù)互聯(lián)規(guī)則》、《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)原則》等,建立數(shù)據(jù)流通的主要規(guī)范。

定義 “在什么樣的前提條件、關(guān)于什么對(duì)象標(biāo)識(shí),什么樣的方式格式來(lái)描述數(shù)據(jù)”,從而為評(píng)判和形成合法流通數(shù)據(jù)提供依據(jù)?!巴该鳌睘榻灰紫到y(tǒng)采用創(chuàng)新的“技術(shù)+規(guī)則”雙重架構(gòu),規(guī)范數(shù)據(jù)互聯(lián)流程,解決數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)不明、流通不暢、數(shù)據(jù)質(zhì)量與估值參差不齊、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等問(wèn)題,從技術(shù)層面建立起合規(guī)透明的交易環(huán)境。

▲貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所會(huì)員授牌儀式

▲上海數(shù)據(jù)交易中心內(nèi)部

數(shù)據(jù)采購(gòu)合法:平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)控防止數(shù)據(jù)泄露,客戶不得從非法渠道購(gòu)買數(shù)據(jù)。2018年7月,山東臨沂警方破獲了因運(yùn)營(yíng)商內(nèi)鬼倒賣數(shù)據(jù)引發(fā)的特大侵犯公民個(gè)人信息案件。新三板上市公司數(shù)據(jù)堂購(gòu)買了該批涉案數(shù)據(jù),導(dǎo)致該公司一名副總裁在內(nèi)的多名高管被逮捕。數(shù)據(jù)堂的遭遇再次提醒我們,在做數(shù)據(jù)交易的過(guò)程中一定要做好交易對(duì)手盡職調(diào)查和交易所涉及數(shù)據(jù)的合法性,否則與非法交易相關(guān)的參與者、高管和財(cái)務(wù)人員都將面臨極高的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于交易對(duì)手的盡職調(diào)查主要考慮數(shù)據(jù)出售方資質(zhì)、數(shù)據(jù)來(lái)源合法性、接收數(shù)據(jù)的范圍和形式等多個(gè)方面。

數(shù)據(jù)來(lái)源合法性調(diào)查主要考慮被收集人是否明知該數(shù)據(jù)被數(shù)據(jù)提供方收集、數(shù)據(jù)流通行為是否已經(jīng)得到被收集人同意、數(shù)據(jù)利用形式是否已告知被采集人并得到同意以及接收數(shù)據(jù)的種類等。

▲“數(shù)據(jù)堂”案中公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)流向圖

3、“大數(shù)據(jù)殺熟”和“算法合謀”將被重點(diǎn)監(jiān)管

大數(shù)據(jù)殺熟:一個(gè)新用戶和一個(gè)老用戶購(gòu)買同樣的商品或服務(wù)時(shí),老用戶看到的價(jià)格要比新用戶高。經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集消費(fèi)者的信息,分析其消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣、收入水平等信息,將同一商品或服務(wù)以不同的價(jià)格賣給不同的消費(fèi)者從而獲取更多消費(fèi)者剩余的行為。

三種表現(xiàn)形式:(1)根據(jù)用戶使用的設(shè)備不同而差別定價(jià);(2)根據(jù)用戶消費(fèi)時(shí)所處的場(chǎng)所不同而差別定價(jià);(3)根據(jù)用戶消費(fèi)頻率的不同而差別定價(jià)。

算法合謀:基于需要,利用算法實(shí)施的合謀,既包括明示合謀,也包括默示合謀,從而達(dá)到排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。不良影響:利用數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行企業(yè)間合謀,尤其是預(yù)測(cè)型和自主學(xué)習(xí)型算法,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為,造成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。互聯(lián)網(wǎng)公司算法和用戶行為的深度交織,使算法更迎合用戶所好,但由于缺乏算法背后的合理性引導(dǎo),從而使得算法對(duì)于價(jià)值觀的誤導(dǎo)更加顯著。

六、國(guó)務(wù)院最新反壟斷指南

2月7日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,針對(duì)社會(huì)各方反映較多的“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問(wèn)題,《指南》明確,認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為,通常需要先界定相關(guān)市場(chǎng),分析經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有支配地位,再根據(jù)個(gè)案情況分析是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

而且,《指南》詳細(xì)列舉了認(rèn)定或者推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考量因素,包括經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額、相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)者控制市場(chǎng)的能力、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營(yíng)者的依賴程度、市場(chǎng)進(jìn)入難易程度等。

同時(shí),《指南》逐一細(xì)化濫用市場(chǎng)支配地位行為表現(xiàn)形式,如不公平價(jià)格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中,《指南》在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)方面區(qū)分不同類型的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額的計(jì)算方式,明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中屬于反壟斷審查范圍。《指南》強(qiáng)調(diào),經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法調(diào)查處理。同時(shí),《指南》明確了評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的競(jìng)爭(zhēng)影響可以考量的因素,以及國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加限制性條件的類型。

《指南》還專章對(duì)依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為作出規(guī)定,細(xì)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式,要求對(duì)制定涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

雖然中國(guó)《反壟斷法》已經(jīng)落地近14年,但這些年被該法案調(diào)查的企業(yè)似乎還沒出現(xiàn)過(guò)。近段時(shí)間,隨著國(guó)家不斷出臺(tái)各種條例和約談一些巨頭,顯示政府已經(jīng)開始對(duì)“反壟斷”動(dòng)起了真格。雖然這可能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),尤其是互聯(lián)網(wǎng)巨頭們帶來(lái)深刻的變革,但對(duì)于廣大消費(fèi)者而言,一定是一件天大的好事。