由國家質(zhì)檢總局推行、今年即將實施的產(chǎn)品“電子監(jiān)管碼”遭到食品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)烈抵制經(jīng)本報報道后，連日來，記者接到更多企業(yè)投訴，與生產(chǎn)企業(yè)一樣怨聲載道的是，此次站出來提出嚴(yán)重質(zhì)疑的是國內(nèi)防偽企業(yè)代表，他們直指國家質(zhì)檢總局采取行政干預(yù)手段，強(qiáng)制企業(yè)在與質(zhì)檢總局下屬信息中心有股份關(guān)系的防偽公司入網(wǎng)，并在防偽查詢方面與該防偽公司有瓜葛的增值服務(wù)商合作。 

　　未按規(guī)定公開招標(biāo) 

　　質(zhì)疑一 

　　曾是一家防偽企業(yè)負(fù)責(zé)人的于陸軍告訴記者，國家質(zhì)檢總局2003年規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門或行業(yè)牽頭單位使用防偽技術(shù)或防偽技術(shù)產(chǎn)品對某類產(chǎn)品實施統(tǒng)一防偽管理時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。 

　　“國家總局也屬于國務(wù)院有關(guān)部門，在作出對九大類產(chǎn)品強(qiáng)制實施‘電子監(jiān)管’的決定前，是否進(jìn)行了社會招標(biāo)工作呢？”有關(guān)防偽企業(yè)表示，2007年12月國家質(zhì)檢總局發(fā)582號文件強(qiáng)制推行電子監(jiān)管網(wǎng)后，企業(yè)根本未得到任何公開招標(biāo)的信息。更有知情人士告訴記者，國家質(zhì)檢總局強(qiáng)行讓企業(yè)必須接受中信國檢服務(wù)，而國家質(zhì)檢總局在中信國檢是有股份的。 

　　公開信息顯示，中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)歸屬于中信國檢公司，后者由中國中信集團(tuán)麾下的香港上市公司———中信21世紀(jì)公司(占股50%)聯(lián)合國家質(zhì)檢總局信息中心(占股30%)及中國電信集團(tuán)下屬中國華信郵電經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心(占股20%)共同出資，于2005年1月20日組建。中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)辦公室主任為國家質(zhì)檢總局黨組成員宋明昌，副主任來自中信21世紀(jì)。值得一提的是，公開信息還顯示，國家質(zhì)檢總局信息中心入股的1800萬元投資是網(wǎng)站成立之初由中信21世紀(jì)墊付的。 

　　質(zhì)疑二 

　　不入網(wǎng)就不得申報免檢 

　　“在2007年12月之前，國家質(zhì)檢總局就在全國開始推廣電子監(jiān)管網(wǎng)，但那時還是非強(qiáng)制性，為了吸引客戶，質(zhì)檢總局專門出臺規(guī)定，如果不加入電子監(jiān)管網(wǎng)，那么企業(yè)就不得申報免檢資格，就沒有機(jī)會成為國家免檢產(chǎn)品。而進(jìn)入電子監(jiān)管網(wǎng)的企業(yè)產(chǎn)品在申報中國名牌時可獲得加分”，一家防偽企業(yè)這樣告訴記者。 

　　記者隨后在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站查找到了相關(guān)公開文件，其中質(zhì)檢總局《關(guān)于加快推進(jìn)中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)工作的通知》等文件中規(guī)定，納入產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)管理的產(chǎn)品，企業(yè)必須入網(wǎng)，未入網(wǎng)的企業(yè)不得申報免檢資格；未納入產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管管理的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)積極入網(wǎng)，對入網(wǎng)企業(yè)申報免檢資格優(yōu)先考慮。 

　　國家質(zhì)檢總局下屬的中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會公告(2007年第3號)“2007年中國名牌產(chǎn)品評價通則”中也有明確規(guī)定，對中國名牌產(chǎn)品的評價，其中“質(zhì)量保證能力”滿分150分，該項中規(guī)定，加入中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)并激活上市的，得10分。 

　　質(zhì)疑三 

　　并非所有產(chǎn)品都要防偽 

　　“其實防偽與保障產(chǎn)品安全不能畫等號，防止假冒只是保障產(chǎn)品安全眾多環(huán)節(jié)中的一個”，國內(nèi)某大型防偽企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，對于有防偽需求的企業(yè)來說，他們要求防偽企業(yè)提供的服務(wù)也是不同的，譬如一瓶茅臺酒和一袋方便面所需要的防偽技術(shù)肯定是不同的。正是因為企業(yè)需要個性化的服務(wù)，才有眾多防偽企業(yè)共同競爭的格局?！皬奈覀兎?wù)的客戶產(chǎn)品來看，各行各業(yè)都有，但通常需要防偽服務(wù)的則是該行業(yè)最頂尖的品牌”，該負(fù)責(zé)人介紹，以酒類產(chǎn)品為例，全國幾萬家酒類生產(chǎn)企業(yè)，真正需要防偽服務(wù)的也不過百家左右。 

　　于陸軍表示，有些企業(yè)需要防串貨、有的僅是防假冒、有的是為了控制物流，可是中信國檢卻對69類產(chǎn)品千篇一律采用市面上早就有的普通技術(shù)，這本身也是不符合企業(yè)需求的。 

　　“如果大到汽車、冰箱，小到一瓶礦泉水，我國69類產(chǎn)品每個單件都存在被仿冒的問題的話，那么政府主管部門是否應(yīng)該下大力氣從制假源頭上去查處，而并非現(xiàn)在強(qiáng)制要求生產(chǎn)企業(yè)耗費(fèi)巨資，降低效率，去加入電子監(jiān)管網(wǎng)呢？”眾多防偽企業(yè)紛紛這樣表示。 

　　質(zhì)疑四 

　　與入網(wǎng)企業(yè)未簽合同 

　　同樣是國家質(zhì)檢總局2003年的規(guī)定：防偽技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)須簽訂有書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任；禁止無合同非法生產(chǎn)、買賣防偽技術(shù)產(chǎn)品或者含有防偽技術(shù)產(chǎn)品的包裝物、標(biāo)簽等。 

　　“這也就是說，企業(yè)如果決定使用中信國檢公司的服務(wù)，應(yīng)該與其簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，包括因中信國檢原因生產(chǎn)企業(yè)無法及時取得碼段、無法及時激活碼段以及中信國檢不能及時準(zhǔn)確應(yīng)答消費(fèi)者的查詢等情況下的損失賠償”，于陸軍表示。 

　　“我們是沒有和中信國檢簽署什么合同的”，記者從某些產(chǎn)品上已開始試驗電子監(jiān)管碼的某大型食品企業(yè)負(fù)責(zé)人那里證實。 

　　質(zhì)疑五 

　　利潤大部分來自消費(fèi)者 

　　“我們防偽數(shù)碼企業(yè)贏利模式不針對消費(fèi)者，防偽碼每個從幾厘錢到3分錢不等，消費(fèi)者短信查詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.1元，電話查詢一般采取800或400開頭的免費(fèi)查詢。”一家防偽企業(yè)負(fù)責(zé)人對中信國檢贏利模式提出嚴(yán)重質(zhì)疑：按照公開資料，69類強(qiáng)制要求入網(wǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)除每年必須向中信國檢最低交納600元服務(wù)費(fèi)外，消費(fèi)者只要發(fā)出短信查詢，就會在不知情的情況下為此最起碼付出0.4元，包括發(fā)短信0.2元/條和接受回復(fù)短信的0.2元/條；而電話查詢則是0.3元/分鐘。 

　　“即便是0.1元，如果業(yè)務(wù)量大，提供電訊服務(wù)的企業(yè)也是有利潤的，何況是0.4元”，該負(fù)責(zé)人以國家質(zhì)檢總局要求入網(wǎng)的方便面產(chǎn)品為例做了解釋：2005年我國方便面產(chǎn)品就達(dá)到460億包，僅按這個數(shù)據(jù)，如果所有方便面生產(chǎn)企業(yè)都能按照582號文件正式實施，假設(shè)消費(fèi)者電話或短信查詢概率為千分之一，那么消費(fèi)者也將為此多支出超1億元，這還只是69個產(chǎn)品中的一個產(chǎn)品。 

　　記者了解到，為質(zhì)檢總局電子監(jiān)管網(wǎng)提供電訊、信息增值服務(wù)的是北京鴻聯(lián)九五信息產(chǎn)業(yè)有限公司，而記者查詢發(fā)現(xiàn)，中信21世紀(jì)在其公告中稱：本集團(tuán)擁有49%權(quán)益之共同控制實體北京鴻聯(lián)九五信息產(chǎn)業(yè)有限公司從事電訊、信息增值服務(wù)。 

　　質(zhì)檢總局最新反應(yīng) 

　　推遲實施時間 

　　面對眾企業(yè)的抵制，國家質(zhì)檢總局最近的反應(yīng)有些耐人尋味。記者獲悉，該局原本要求在今年6月底前69類產(chǎn)品必須入網(wǎng)否則不得銷售，但該局在最新發(fā)布的文件中又稱：“因特殊原因確有困難不能及時賦碼的，企業(yè)必須進(jìn)行書面說明……且必須限定過渡期，過渡期不得超過2008年12月31日?！眹屹|(zhì)檢總局還稱，“考慮到產(chǎn)品包裝多樣性和賦碼印刷的技術(shù)難度，在以一件產(chǎn)品賦一個碼(簡稱一品一碼)為原則的基礎(chǔ)上，將賦碼方式分為A、B兩類，A類為一品一碼，B類碼賦在每種產(chǎn)品多大規(guī)格的包裝上由企業(yè)自行決定”。 

　　記者看到，被劃分為B類的產(chǎn)品有30個，包括滅菌乳、巴士殺菌乳、酸奶、乳飲料、速凍米面制品、啤酒等25個產(chǎn)品，另外5個為洗手液等日用品。 

　　至于這一決定是意味著讓步，還是僅僅從實際操作角度做的正常變更，記者無法從該局得到更有效的信息確認(rèn)。 

　　“表面上看質(zhì)檢總局似乎做出了妥協(xié)，但是這更加可笑了”，一家生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時明確表示，由企業(yè)自行決定碼賦的位置，那么可以將這個碼打在集裝箱上或者產(chǎn)品的大包裝箱上，可如此一來，消費(fèi)者從零售終端是不可能看到這個碼的，又哪里來的是為消費(fèi)者提供安全服務(wù)的說法呢，而這與質(zhì)檢總局等強(qiáng)行實施監(jiān)管碼的初衷也完全背離了。 

　　召集上書企業(yè) 

　　本報《質(zhì)檢總局強(qiáng)推監(jiān)管碼遭食品企業(yè)質(zhì)疑》一文于3月25日見報后，國家質(zhì)檢總局還未對此做任何公開表態(tài)，但記者昨天獲悉，總局于3月27日已向中國食品工業(yè)協(xié)會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會及有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出了“關(guān)于邀請出席產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作會議的通知”。 

　　記者拿到的這份通知顯示，會議將于4月8日舉行，此前上書的19家企業(yè)代表除了亨氏外，全部在質(zhì)檢總局邀請的21家企業(yè)之列。 

　　事件回放 

　　☆2007年12月3日 

　　國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知，對納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)管理的家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁摺趧臃雷o(hù)用品、電熱毯、食品、化妝品等九類69種重點產(chǎn)品實施電子監(jiān)管，重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品包裝上使用電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷售。 

　　☆2008年2月25日 

　　在中國食品工業(yè)協(xié)會主持下，30多家大型食品企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在京舉行食品安全法草案研討會時對電子監(jiān)管碼提出強(qiáng)烈反對意見。隨后，安利、百事、聯(lián)合利華、雙匯等19家知名食品企業(yè)聯(lián)名上書全國人大常委會法律工作委員會和國務(wù)院法制辦，對推廣“電子監(jiān)管碼”表示嚴(yán)重質(zhì)疑。 

　　☆2008年3月兩會期間 

　　娃哈哈董事長宗慶后的兩會提案中，在《關(guān)于在預(yù)包裝食品產(chǎn)品實施電子監(jiān)管碼的建議》部分，認(rèn)為該法規(guī)若在預(yù)包裝食品中實施將會耗費(fèi)大量社會資源，極大增加社會成本。因此預(yù)包裝食品產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤╇娮颖O(jiān)管碼制度，其必要性和技術(shù)上的可行性值得重新進(jìn)行論證，不宜倉促推行。如果近期必須實施，則建議在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行試點，待技術(shù)上完全成熟，且不造成企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅增加等情況下，再考慮向全國的食品行業(yè)逐步推廣?！”緢笥浾吆t