在全國 “兩會(huì)”組織的記者招待會(huì)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平稱，我國的社保制度要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先要實(shí)行省級統(tǒng)籌，不能再由市、縣各自進(jìn)行統(tǒng)籌。“我們已經(jīng)制定了時(shí)間表，經(jīng)過兩年的努力，在全國各省都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌。這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本省內(nèi)的人員流動(dòng)、關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移就可以實(shí)現(xiàn)了”。在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)跨省市的人員流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法?！吧绫！庇型麑?shí)現(xiàn)全國“一卡通”。

　　今年春節(jié)前夕，珠三角地區(qū)的“退保潮”曾引起輿論的廣泛關(guān)注。愈演愈烈的退保問題讓人們普遍意識(shí)到：不能轉(zhuǎn)移和接續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)有著很大的局限性；尤其是對于經(jīng)常流動(dòng)的人口來說，它幾乎沒有意義。于是，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系的呼聲越來越高。而在今年的全國“兩會(huì)”上，這自然也就成了代表委員以及群眾最關(guān)心的問題之一。令人欣慰的是，勞動(dòng)和社會(huì)保障部立即作出了回應(yīng)，并給出了一個(gè)時(shí)間表。 

　　兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，然后實(shí)現(xiàn)全國“一卡通”——— 這將在技術(shù)上為養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的流轉(zhuǎn)提供極大的便利。但有了“聯(lián)網(wǎng)”，養(yǎng)老保險(xiǎn)就能憑“一卡”而“通”全省乃至全國嗎？答案肯定是否定的。 

　　其實(shí)，我國的社會(huì)保障目前雖然沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌和全國聯(lián)網(wǎng)，但社保的流轉(zhuǎn)并不存在不可逾越的技術(shù)障礙。只要兩地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都同意，轉(zhuǎn)移和接續(xù)也是可以的。實(shí)際上，也有一些參保者把養(yǎng)老保險(xiǎn)從一地轉(zhuǎn)移并接續(xù)到另一地，只是這種成功者非常少而已。之所以絕大多數(shù)參保者不能成功轉(zhuǎn)移，主要是因?yàn)橐庀蜣D(zhuǎn)入地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不愿意接收。那么，為什么要拒絕呢？ 

　　我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是個(gè)人賬戶和單位賬戶相結(jié)合的原則。參保的職工和單位每月都要按照工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，交夠15年為止。其中單位賬戶是共享的，不能轉(zhuǎn)移；只有個(gè)人賬戶可以流轉(zhuǎn)，或由參保者自己支配。由于各地的工資水平以及統(tǒng)籌比例差別很大，所以各地職工實(shí)際繳納的養(yǎng)老金數(shù)額差別也很大，退休后所享受的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也有很大的落差。如果參保者從落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)并在此地辦理退休手續(xù)，那就意味著他要分享高標(biāo)準(zhǔn)的共享基金，這對當(dāng)?shù)氐膮⒈Ｕ邅碚f顯然是不公平的，同時(shí)也會(huì)加重該地政府的負(fù)擔(dān)。如果來者不拒，那就完全可能出現(xiàn)這種情況，那就是落后地區(qū)的參保職工紛紛把養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)并在那里辦理退休手續(xù)，這顯然是任何一個(gè)地方都難以承受的。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般不愿接收從落后地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的參保者。應(yīng)該說，這種拒絕也是可以理解的。 

　　由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)困難主要不是因?yàn)榧夹g(shù)上存在障礙，而是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。盡管全國聯(lián)網(wǎng)及“一卡通”將為養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的流轉(zhuǎn)帶來技術(shù)上的便利，但這種便利并不能從根本上解決問題。如果各地統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)差距仍然很大，養(yǎng)老金就仍然不可能順利流轉(zhuǎn)。因此，轉(zhuǎn)續(xù)要讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)順暢起來乃至實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，首先必須消除地區(qū)之間發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。從這個(gè)問題上，也可以看出科學(xué)發(fā)展的重要性，因?yàn)榻y(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容。 

　　當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，絕不是兩年甚至二十年就能完全實(shí)現(xiàn)的。在均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)之前，不妨先在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)“一卡通”，但我們必須明白問題的癥結(jié)所在。