國家推行社保養(yǎng)老，也就是為了給包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有企業(yè)職工提供公平合理的養(yǎng)老保障。但現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)移的制度對(duì)農(nóng)民工來講，難以起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。農(nóng)民工之所以退保，首先因?yàn)橹贫壬系碾y點(diǎn)，造成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社保不能有效對(duì)接，各地統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，轉(zhuǎn)移接續(xù)；二是農(nóng)民工很難在一個(gè)地方打工累計(jì)繳費(fèi)15年，造成“人走錢留”的局面；三是雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但一些地方設(shè)置障礙，不接受從別處轉(zhuǎn)來的無常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，因?yàn)橥鈦砣藛T在當(dāng)?shù)赝诵菰蕉?，?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金越多。  

    這些歧視性制度的背后，是長期以來存在的城鄉(xiāng)分治的思維，這種思維越來越成為建立國內(nèi)勞動(dòng)力大市場的障礙，與市場經(jīng)濟(jì)的要求嚴(yán)重背離。養(yǎng)老問題上的制度難點(diǎn)不解決，不光損害農(nóng)民工的利益，農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，最根本的問題是不利于人力資源的自由流動(dòng)，制約經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。健康市場體制下的人才流動(dòng)，不光是勞動(dòng)者易于實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，附屬于勞動(dòng)者自身的各項(xiàng)權(quán)益也要易于自由流動(dòng)，這樣的流動(dòng)，才能讓勞動(dòng)者安心工作。  

    因此，就養(yǎng)老問題來說，統(tǒng)一各地政策，消除那些制度性障礙刻不容緩：一是政策層面建立社保賬戶自由轉(zhuǎn)移的制度，便于人員自由流動(dòng)；二是利用現(xiàn)有的技術(shù)上建立健全社保賬戶的轉(zhuǎn)移制度，讓社保賬戶隨人走。  

    去年底審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案就涉及到現(xiàn)實(shí)中存在的問題，草案提出了諸如“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”等新規(guī)，以打破過去養(yǎng)老保險(xiǎn)由縣、市統(tǒng)籌的低層次局面。另外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工、無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)登記，以公民身份證號(hào)碼等作為其社會(huì)保障號(hào)碼。這意味著，和許多社會(huì)保險(xiǎn)體系完備的國家一樣，社保終于有望伴隨中國公民一生。  

    社保賬戶實(shí)現(xiàn)“全國一卡通”，將有利于農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)。而當(dāng)下在各種利益的作用下設(shè)置的各種壁壘，到了應(yīng)當(dāng)打破的時(shí)候了。