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【編者按】盡管全球第一個5G電話從歐洲撥出，5個國家積極推進5G建設(shè)，但歐洲整體的5G發(fā)展難以擺脫電信行業(yè)滯緩步調(diào)，5G的推進也更多需要政府層面積極調(diào)動各方力量。歐洲發(fā)展5G，必須正視這些問題。

落后似乎已經(jīng)成了歐洲5G的發(fā)展基調(diào)。

無論是歐盟在2016年發(fā)布的《5G行動計劃》，還是北歐五國去年簽約的5G發(fā)展簽約書，都試圖描繪一幅歐洲國家在5G領(lǐng)域極具競爭力的藍圖。

但實際上，頻譜資源匱乏、基站設(shè)備少、監(jiān)管嚴格，這些歐洲在4G時代就存在的歷史問題，壓制著各大運營商的投資動力，使得它們在5G研究開發(fā)和商業(yè)化布局上的進展緩慢。

這也可以部分解釋不少歐洲國家對于華為的積極態(tài)度。

即使美國一直向外呼吁抵制華為，一些歐洲國家對于華為的態(tài)度依舊十分正面。光是在4月份，英國、瑞士、荷蘭就都紛紛推進了與華為在5G網(wǎng)絡建設(shè)上的合作關(guān)系。

畢竟，能夠提供低價優(yōu)質(zhì)硬件的華為，這在稍顯落后的歐洲市場上有著不小的競爭力。不少歐洲電信行業(yè)的高管也認為，如果不能使用華為的硬件，歐洲與其它地區(qū)的差距或?qū)⑦M一步拉大。

面對積重難返的種種問題，歐洲能在5G時代及時迎頭趕上嗎？

北歐在前，整體落后

目前，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥、冰島五個北歐國家在歐洲的5G建設(shè)上最為領(lǐng)先。

在2018年5月聯(lián)合發(fā)布的5G合作協(xié)議中，五國表示要在信息通訊領(lǐng)域加強合作，推動北歐五國成為世界上第一個5G互聯(lián)地區(qū)，并且認為這一地區(qū)有潛力成為5G技術(shù)研究應用和社會部門信息化的世界領(lǐng)先者。

為了實現(xiàn)這一預想，北歐五國已經(jīng)提出了一系列的舉措，包括鼓勵開發(fā)新的測試設(shè)施；確保區(qū)域內(nèi)5G頻段的技術(shù)協(xié)調(diào)；消除5G網(wǎng)絡部署過程中的障礙，尤其是基站和天線的建立；鼓勵并規(guī)劃5G在特定行業(yè)的發(fā)展，比如運輸、通訊、制造業(yè)等。

不過，在這一協(xié)議之外，北歐國家的5G發(fā)展主要還是靠電信運營商和私營企業(yè)在推動：

瑞典

2018年9月，全球第一個5G電話從瑞典電信設(shè)備巨頭愛立信的希斯塔實驗室撥出。同年12月，瑞典電信監(jiān)管機構(gòu)宣布完成首輪5G 700M頻譜拍賣，愛立信和泛歐電信公司特利亞（Telia）隨后在瑞典皇家理工學院（KTH）共同按下5G網(wǎng)絡啟動按鈕，這是瑞典首個采用標準技術(shù)的5G網(wǎng)絡。在2020年底之前，瑞典計劃在其國內(nèi)大規(guī)模提供5G信號。

在應用場景上，2019年3月，愛立信、沃爾沃建筑設(shè)備和Telia宣布合作運營瑞典首個用于工業(yè)的5G網(wǎng)絡。

挪威

挪威的兩大移動運營商挪威電信（Telenor）和Teliawent都已經(jīng)開通了5G試點網(wǎng)絡。2018年11月，Telenor在康斯伯格市推出了無線網(wǎng)絡服務，而Teliawent則在12月中旬在奧斯陸的挪威總部周圍建立了兩個基站。

Telia Norway首席執(zhí)行官亞伯拉罕·福斯（Abraham Foss）在一份聲明中表示，他們正從客戶的角度開始5G開發(fā)，首先探索用例和服務場景，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)技術(shù)。

2019年1月，挪威司法部長瓦拉（Tor Mikkel Wara）稱，挪威正在考慮是否與其他一些西方國家一樣，將華為排除在該國5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外。

芬蘭

由于芬蘭的無線網(wǎng)絡技術(shù)覆蓋率高、使用量很大，芬蘭是最早推廣5G網(wǎng)絡的國家之一。2015年2月，芬蘭國家技術(shù)研究中心（VTT）就與芬蘭奧盧大學宣布，雙方將聯(lián)合在荷蘭建立第一個5G試驗網(wǎng)。

2018年10月，芬蘭通信管理局（Ficora）宣布已完成3410-3800MHz波段的5G頻譜拍賣工作，三家運營商Telia、Elisa、DNA分別獲得了牌照；12月，芬蘭運營商Elisa正式宣布商用5G網(wǎng)絡，并且推出了全球首個5G移動套餐。今年3月，Telia宣布將通過諾基亞的FastMile技術(shù)在芬蘭推出5G固定無線接入服務。

芬蘭的一大底牌是電信設(shè)備制造商諾基亞，GSMA Intelligence研究主管蒂姆-哈特（Tim Hatt）表示，曾引領(lǐng)智能手機領(lǐng)域的諾基亞正試圖在5G市場重新獲得一些技術(shù)領(lǐng)先地位。

丹麥

2019年3月，丹麥電信運營商TDC宣布將5G網(wǎng)絡供應商從華為換成愛立信，還會將此前和華為合作的4G設(shè)備全部鏟除替換。

并且，TDC計劃在2019年中期開始向部分客戶提供5G試用服務，實際的5G網(wǎng)絡推出則預計將從10月份開始，需要等待許可的5G頻譜的預期批準和可用性。2020年底，TDC計劃在丹麥實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的5G覆蓋。

冰島

作為冰島首家推出3G和4G網(wǎng)絡的移動運營商，Nova也和華為聯(lián)合，率先啟動了5G在冰島的全面測試。目前，華為已在Nova站點安裝了5G基站和路由器。Nova希望冰島能在2020年實現(xiàn)5G大規(guī)模部署。

除了北歐地區(qū)以外，英國在5G上的動作也較為頻繁。

英國是全球首個對5G頻譜進行拍賣的國家，在2018年4月就完成了首輪拍賣。同年10月，英國運營商沃達豐（Vodafone）宣布英國首次在曼徹斯特啟用完整的5G網(wǎng)絡，預計2019年將向英國19個城市繼續(xù)推出，2020年建立并運行1000個5G基站。

英國運營商EE的2019年5G規(guī)劃圖

另一家運營商EE則宣布將于2019年在英國16個城市實現(xiàn)5G連接，并且計劃合作銷售5G智能手機和基于5G網(wǎng)絡的家用寬帶路由器。英國另外兩家運營商Three和O2也承諾，將在今年大力投資建設(shè)5G網(wǎng)絡。英國電信（BT）則表示將在2019年第四季度之前在英國推出一張完全商用化的5G網(wǎng)絡。

隨著5G網(wǎng)絡部署和商用的進程加快，英國清楚地看到了建造移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的急迫。或許正是因為這點，近日英國才宣布允許華為在其5G網(wǎng)絡的建設(shè)中扮演有限角色。

其它歐洲國家的5G發(fā)展則要滯后一些，這從5G頻譜資源的發(fā)放進程即可看出。作為5G網(wǎng)絡的先決條件，頻譜的開放一般象征著5G網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施的即將啟動。但在法國、德國等國家，頻譜拍賣和5G商用都是在今年才陸續(xù)展開。

積重難返的歐洲電信行業(yè)

歐洲擁有諾基亞和愛立信兩家通信巨頭，曾在手機技術(shù)上遙遙領(lǐng)先。在4G時代，歐洲的電信行業(yè)卻出現(xiàn)了不少拖后腿的因素。而如果這些歷史問題得不到解決，歐洲在5G網(wǎng)絡建設(shè)上也必將碰到許多阻礙。

首先是歐洲電信行業(yè)日益疲軟，投資動力弱。在無線網(wǎng)絡的建設(shè)過程中，運營商往往面臨著高昂的成本支出，但歐洲電信行業(yè)的商業(yè)化進程并不順利。也就是說，歐洲運營商花了很多錢卻賺得不多，這給歐洲運營商帶來了很大的資金壓力。

根據(jù)麥肯錫的報告指出，從2008年到2011年，歐洲運營商的人均固定網(wǎng)絡服務收入以平均3%的年速率在降低，人均移動網(wǎng)絡服務收入的平均年降速則為8%。到2011年，歐洲的這兩個收入值都比美國要低得多。

歐洲電信行業(yè)的市值下降也印證了運營商長期以來的艱難處境。根據(jù)彭博數(shù)據(jù)顯示，2012年至2018年間，歐洲電信行業(yè)市值幾乎減半，從2340億美元降至1330億美元。而同期，美國電信行業(yè)市值增長71%至5320億美元，亞洲電信行業(yè)市值增長13%至5610億美元。

在資金的高壓下，歐洲運營商在4G網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施上的投入都不大，更不用說還具有很多不確定性的5G網(wǎng)絡建設(shè)了。

而歐洲委員會委員安德魯斯·安西普（Andrus Ansip）曾指出，歐盟要想實現(xiàn)到2020年每個成員國中至少有一個主要城市擁有完全商業(yè)化5G網(wǎng)絡的目標，需要5000億歐元（約合6150億美元）的投資。目前，歐洲對5G的投入距離這個數(shù)值還有很大的缺口。

歐洲政府對于5G的保守態(tài)度也經(jīng)常被詬病。

2018年10月，在布魯塞爾舉行的“2018年ENTO峰會”上，歐洲8家最大、最有影響力的電信運營商的CEO發(fā)布《聯(lián)合聲明》表示，他們“都很希望加快商用部署5G技術(shù)，但是呼吁政府與政策制定者們制定新的產(chǎn)業(yè)政策來支持電信行業(yè)，幫助運營商在5G商用方面降低成本，并放松貿(mào)易壁壘。”

但歐洲政府機構(gòu)卻因為保守而行事緩慢，一直沒有大力推行5G的利好政策。今年3月份，歐盟委員會提出了應對5G安全風險的共同計劃，要求各成員國用3個月時間來實施國家風險評估，并且在之后的15個月里協(xié)商制定一套泛歐盟標準。

行業(yè)研究公司Assembly的創(chuàng)始人馬修·霍伊特（Matthew Howett）對此表示：“我們正處于推出這項技術(shù)的全球競賽之中。這個（應對安全問題的）時間表與歐盟的另一個目標——成為5G的領(lǐng)導者——是矛盾的?！睋Q句話說，歐洲政府機構(gòu)討論“安全”這一措施與現(xiàn)在電信公司紛紛推進5G發(fā)展的步伐并不一致，前者還會在一定程度上阻礙后者的推進。

面對滾滾而來的5G浪潮，也有些歐洲國家的政府開始積極推動國內(nèi)的發(fā)展進程。

奧地利政府要求運營商在2021年之前將5G信號覆蓋首都維也納，信號覆蓋全國最遲不得晚于2025年。為此，奧地利不僅簡化了5G頻段拍賣時的政策，還通過建立基金來降低運營商的資金壓力。對于牌照拍賣的收益，奧地利政府表明會成立“帶寬基金”，以補貼的形式返還給運營商。

目前，歐洲5G發(fā)展主要是靠私營企業(yè)和電信運營在推進。然而，要想速度加快，歐洲的政策制定者必須重視起來，促進資源、資金、政策對于5G行業(yè)的推動。同時，歐洲的通信行業(yè)也要加大對于5G網(wǎng)絡建設(shè)的投資，這樣才能更好地進入5G的應用期。

整體而言，歐洲電信行業(yè)的發(fā)展問題積重難返，但5G的浪潮迫使他們必須正視這些問題，解決這些問題。