6月15日消息，近日，深圳正在對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，該草案擬對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，作出上限為5000萬(wàn)元或上年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下的處罰。條文如果通過(guò)，或?qū)⒊蔀槭澜绶秶鷥?nèi)對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”處罰金額最高的法規(guī)。

“大數(shù)據(jù)殺熟”就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在行為數(shù)據(jù)和消費(fèi)者身份信息分析基礎(chǔ)上，通過(guò)人工智能、個(gè)性化展示和消費(fèi)能力預(yù)測(cè)，對(duì)最終末端市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格差異化對(duì)待，在經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境下，又被形象地稱(chēng)為價(jià)格歧視。

從表象特征看，存在“大數(shù)據(jù)殺熟”應(yīng)有3個(gè)重要前提。一是數(shù)據(jù)前提，差異化的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)的采集與分析，既包括本平臺(tái)數(shù)據(jù)，也包括通過(guò)開(kāi)放程序接口等方式獲取的其他平臺(tái)數(shù)據(jù)。二是技術(shù)前提，人工智能以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，以個(gè)性化展現(xiàn)、預(yù)測(cè)消費(fèi)、分類(lèi)引流等方式，結(jié)合消費(fèi)品價(jià)格分類(lèi)，進(jìn)行差別化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。三是信息前提，獲取最終消費(fèi)者剩余是實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)殺熟”的最大前提之一，信息獲取既可能通過(guò)用戶行為數(shù)據(jù)，也可能通過(guò)消費(fèi)記錄、財(cái)務(wù)狀況等身份信息。按照大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)前提、技術(shù)前提和信息前提的邏輯分析，映射在法律方面，也相應(yīng)包括三大塊法律規(guī)定。

按照民法典人格權(quán)編規(guī)定，用戶有對(duì)自己個(gè)人信息的自我決定權(quán)，特別是平臺(tái)等信息處理者合理使用個(gè)人信息，應(yīng)符合合法性、正當(dāng)性和必要性基本原則，不應(yīng)超范圍采集、分析和使用數(shù)據(jù)。同時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)法草案二審稿更明確了開(kāi)放平臺(tái)中，對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)互通的法定義務(wù)。平臺(tái)對(duì)用戶數(shù)據(jù)的攫取，除了法律明確的個(gè)人信息受到相關(guān)強(qiáng)制性要求和合同約定之外，對(duì)產(chǎn)生于用戶行為的非個(gè)人信息，對(duì)采集行為本身就應(yīng)有商業(yè)道德與法律規(guī)定的雙重約束。

從技術(shù)實(shí)現(xiàn)角度看，任何的算法、人工智能都有著事先設(shè)定的既定邏輯，數(shù)學(xué)化程序的展現(xiàn)，僅改變的是表現(xiàn)模式，而非其性質(zhì)要素。從法律性質(zhì)角度看，包括個(gè)性化展現(xiàn)、推薦、引流、標(biāo)簽化等方式，都應(yīng)被認(rèn)定為平臺(tái)的自主行為，尤其是這種技術(shù)行為目的在于純粹商業(yè)利益的情況下。目前，技術(shù)中立作為確保技術(shù)侵權(quán)的抗辯理由，在司法實(shí)踐和監(jiān)督執(zhí)法中，實(shí)現(xiàn)起來(lái)已經(jīng)越來(lái)越困難。

“大數(shù)據(jù)殺熟”對(duì)消費(fèi)者的侵害，集中體現(xiàn)在侵害知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)等基本權(quán)利。其中，消費(fèi)者知情權(quán)是其他幾乎所有權(quán)利的基礎(chǔ)，“大數(shù)據(jù)殺熟”正是建立在對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)損害的前提下。個(gè)別App的數(shù)據(jù)搜集范圍，往往將用戶移動(dòng)端按照所有其他App類(lèi)型納入搜集范圍。從法律角度看，除了消保法之外，包括電商法、市場(chǎng)監(jiān)管總局37號(hào)令在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，都明確了平臺(tái)搜集數(shù)據(jù)的范圍，特別是國(guó)家網(wǎng)信辦等4部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，將多款常見(jiàn)App以立法的方式明確了搜集信息的具體類(lèi)別，從源頭斷絕了“大數(shù)據(jù)殺熟”的可行性。

除了以上特征之外，“大數(shù)據(jù)殺熟”在實(shí)踐中，還存在一個(gè)不可忽視的因素，那就是市場(chǎng)份額多寡會(huì)直接影響到技術(shù)實(shí)現(xiàn)可行性。存在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，用戶能相對(duì)容易進(jìn)行比較詢價(jià)，除了平臺(tái)間存在協(xié)議或同盟的個(gè)別情形下，很難大范圍實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”。只有在市場(chǎng)中存在絕對(duì)壟斷或相對(duì)壟斷的前提下，這種數(shù)據(jù)才會(huì)在平臺(tái)間流動(dòng)，“大數(shù)據(jù)殺熟”的情況才會(huì)廣泛存在。

從以上分析，我們可以得出結(jié)論。深圳的數(shù)據(jù)新規(guī)之所以能夠?qū)Α按髷?shù)據(jù)殺熟”下狠手，并非僅是維護(hù)用戶權(quán)益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，更在于對(duì)一些基礎(chǔ)性服務(wù)平臺(tái)濫用壟斷地位攫取高額利潤(rùn)的治理，也在于未來(lái)個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)后，對(duì)濫用數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)壟斷進(jìn)行嚴(yán)懲。

必須指出，再高的處罰份額，也不影響消費(fèi)者在受到平臺(tái)“大數(shù)據(jù)殺熟”后，依據(jù)消保法、電商法和民法典，提起相關(guān)民事訴訟的權(quán)利。若深圳新規(guī)正式實(shí)施，未來(lái)對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”平臺(tái)的懲戒將是多層次的。可能先由個(gè)體消費(fèi)者或省級(jí)消協(xié)提起民事訴訟，再轉(zhuǎn)化成行政處罰；也可能先由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰后，消費(fèi)者的群體性訴訟直接跟上。希望深圳經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻玫竭M(jìn)一步的推廣，越來(lái)越多的省市能夠出臺(tái)自己的數(shù)據(jù)保護(hù)條例。